學(xué)校組織師生參加夏令營、冬令營、革命圣地游、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動，是落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》具體措施，是培養(yǎng)未成年人愛國主義、集體主義道德情感，提高協(xié)作能力、溝通能力等德育的有效途徑。但是，如何保障師生活動安全，有效預(yù)防安全事故，成為學(xué)校組織活動最大顧慮。如何破解這一難題，國家、省、市教育行政主管部門高度重視，要求嚴(yán)格落實審批制度。作為基層的縣(市)區(qū)教育行政主管部門又怎樣正確履行審批職責(zé)，我們做了一些有益的探索。
    1主要做法
    2.1堅持審批原則
    堅持學(xué)校組織師生集體活動沒有臨時安全管理機構(gòu)不放行；沒有進行安全教育不放行；沒有應(yīng)急預(yù)案不放行；手續(xù)不完備不放行。
    2.2審批程序科學(xué)規(guī)范精細(xì)
    （1）組織機構(gòu)情況：校長是學(xué)校安全第一責(zé)任人，主管校長和組織者是直接責(zé)任者。組織活動必須經(jīng)過校長簽字同意，主管校長和組織者對活動全過程安全負(fù)總責(zé)，并且將責(zé)任分解到班，組，分解到人，有條件的配備跟隨校醫(yī)。
    （2）安全教育情況：乘車安全教育情況、活動組織要求、食品衛(wèi)生安全要求和徒步行進安全要求等。
    （3）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：活動全過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)對措施。例如：途中遇到風(fēng)雪雨雹、泥石流等災(zāi)害性天氣如何科學(xué)處置，發(fā)生磕碰傷、人員走失、突發(fā)疾病怎樣應(yīng)對等。
    （4）手續(xù)完備情況：手續(xù)包括受委托單位、使用車輛和駕駛員情況
    查驗受委托單位營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證及簽訂的委托協(xié)議。主要目的是預(yù)防無證或無資質(zhì)經(jīng)營，委托協(xié)議中明確雙方的責(zé)任義務(wù)和參加活動的人數(shù)，為查驗乘車是否存在超載現(xiàn)象提供可靠數(shù)據(jù)。
    查驗使用車輛的道路運輸證(營運證)、車輛行駛證和車輛保險(交強險、第三方責(zé)任險和客運保險)。道路運輸證(營運證)是車輛從事客運的資質(zhì)；車輛行駛證記載車輛檢驗有效期和核定載客人數(shù)，確保車輛有效安全，與委托協(xié)議參加活動人數(shù)核算有無超載問題，是否有車輛違章記錄；車輛保險主要查驗保險有效期。
    查驗駕駛員的從業(yè)服務(wù)證和駕駛證。駕駛員從業(yè)服務(wù)證主要查驗其從業(yè)資格類別是否是道路旅客運輸駕駛員、是否在有效期內(nèi)及初次發(fā)證時間(是否從事道路旅客運輸三年以上)；駕駛證查驗其初始發(fā)證時間，確保三年以上駕齡，同時查驗其是否有重大責(zé)任事故及嚴(yán)重違章記錄(酒后駕車、超速行駛、疲勞駕駛等)。
    手續(xù)由學(xué)校審核原件，復(fù)印件報教育行政主管部門審核備案。項目審核無誤，批準(zhǔn)實施。
    活動結(jié)束安全返回，學(xué)校對活動整體情況寫出簡要的書面報告?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，同時查找活動中存在的問題，為今后學(xué)校組織師生集體活動提供可靠寶貴的經(jīng)驗，也為教育行政主管部門完善審批制度，科學(xué)規(guī)范審核資料提供可靠依據(jù)。
    2實踐體會
    一是要有章可依。學(xué)校組織師生集體活動參加人員多，涉及安全工作面廣，情況復(fù)雜多變，易引發(fā)群體性傷亡事故。針對上述特點，我們在交管和上級主管部門的大力支持下，搜集整理相關(guān)資料，深入學(xué)校開展專題調(diào)研，制定出臺了《裕華區(qū)學(xué)校組織師生集體活動安全管理規(guī)定》，并制定備案材料和流程要求的實施細(xì)則，把學(xué)校組織師生集體活動審批制度科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)地付諸工作實踐。
    二是嚴(yán)格落實。規(guī)章制度的制定不是目的，貫徹落實才能起到應(yīng)有的作用。在四年多工作實踐中，我們先后審批學(xué)校組織師生集體活動300余批次。審核材料過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在成立臨時安全機構(gòu)、活動前對學(xué)生開展安全教育及活動中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案方面，都能夠滿足組織活動的實際需要。在委托組織單位和使用車輛方面存在不同程度的問題，主要有：受委托單位無經(jīng)營資質(zhì)的、車輛嚴(yán)重超載的、車輛三險過有效期的、駕駛員發(fā)生過酒后駕駛、超速行駛嚴(yán)重違章的，還有駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證過期未年檢和從事客運道路運輸不滿三年等諸多問題。針對這些問題，按照規(guī)定要求，受委托單位無經(jīng)營資質(zhì)的，解除委托合同，重新委托具有經(jīng)營資質(zhì)的單位，組織活動；駕駛員不符合要求或發(fā)生過嚴(yán)重違章的，堅決更換合格的駕駛員；車輛超載的增加車輛。堅決把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，教育行政主管部門緊緊把好學(xué)校組織集體活動安全關(guān)，確保學(xué)校組織師生集體活動安全有序開展。
    三是強化責(zé)任。基層教育行政主管部門應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予的安全管理職責(zé)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持服務(wù)學(xué)校服務(wù)教育的宗旨，依法科學(xué)規(guī)范學(xué)校安全管理工作，努力完善管理制度，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實保障師生安全，把校園安全的每一項工作做實、做細(xì)、做精，為平安校園建設(shè)鋪路搭橋奠定基礎(chǔ)，促進教育事業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。