1安全社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)管理的新模式
    黨的十七大指出：要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)著眼于人的健康和安全，實(shí)施傷害持續(xù)預(yù)防為目標(biāo)的工作。我們力求以安全社區(qū)建設(shè)為載體，創(chuàng)新開展社會(huì)管理，不僅順利地推進(jìn)了安全社區(qū)創(chuàng)建工作，而且有效地促進(jìn)了社會(huì)管理，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的各種矛盾問(wèn)題，整體提升了地區(qū)社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)了黨委政府滿意、干部滿意、群眾滿意的目標(biāo)。以我區(qū)東林街道為例，通過(guò)安全社區(qū)創(chuàng)建，殘疾人傷害、消防安全、學(xué)生安全事故下降率達(dá)100%，居家安全傷害和老年人傷害分別下降89%和83%，群眾贈(zèng)送錦旗2面，街道工作受到區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。實(shí)踐證明，安全社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)管理的新載體。它有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：
    （1）可以很好地解決社會(huì)管理群眾參與的問(wèn)題。通過(guò)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）、政府（辦事處）統(tǒng)籌、安排部署、檢查、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，安全社區(qū)建設(shè)與相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，安全社區(qū)的宣傳、項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目完成后的評(píng)估都能夠較好地發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。
    （2）可以很好地解決社會(huì)管理有人干事的問(wèn)題。安全社區(qū)作為社會(huì)管理的載體，統(tǒng)籌了社會(huì)管理各方面工作，體現(xiàn)了安全社區(qū)跨部門合作的精神，有利于鎮(zhèn)街集中各方面人力集中推進(jìn)，也有利于鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)各相關(guān)社會(huì)組織參與合作，能夠較好地解決社會(huì)管理中人力不足的問(wèn)題。
    （3）可以很好地解決社會(huì)管理的資金問(wèn)題。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析匯集起來(lái)的問(wèn)題往往涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，這些問(wèn)題的解決如果不依靠各個(gè)方面的力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道并沒有多大力量來(lái)解決，更不可能單獨(dú)拿出足夠的資金以社會(huì)管理的名義來(lái)解決。而安全社區(qū)建設(shè)可以爭(zhēng)取上級(jí)政府及其部門和相關(guān)社會(huì)單位的支持，并統(tǒng)籌各方面資源來(lái)解決。
    2以安全社區(qū)建設(shè)為載體構(gòu)建社會(huì)管理模式要抓好七個(gè)環(huán)節(jié)
    （1）安全社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理必須統(tǒng)籌考慮。社會(huì)管理，是對(duì)人的服務(wù)和管理，涉及廣大人民群眾的切身利益。核心在于通過(guò)解決好群眾最關(guān)注、最急迫、最根本的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。安全社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理的目的大同小異。
    東林街道的調(diào)查結(jié)果顯示，群眾最關(guān)注的問(wèn)題集中在老舊社區(qū)化糞池清掏、社區(qū)通道照明、社區(qū)學(xué)生管理、老人居家安全以及社會(huì)治安等一些與他們生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的具體問(wèn)題上，而這些問(wèn)題既是安全社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該著力解決的問(wèn)題，也是社會(huì)管理的問(wèn)題所在，必須統(tǒng)籌考慮。我們通過(guò)安全社區(qū)建設(shè)解決好這些問(wèn)題，有效地化解了政府與群眾的矛盾，舒暢了群眾情緒，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
    （2）鎮(zhèn)街黨委（黨工委）、政府（辦事處）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。首先主要領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而讓各科室站所和村居負(fù)責(zé)人統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到安全社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)聯(lián)性，認(rèn)識(shí)到安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)與社會(huì)管理目標(biāo)的一致性，認(rèn)識(shí)到安全社區(qū)建設(shè)工作方法在社會(huì)管理中的有效性。有了這樣的認(rèn)識(shí)之后，才能真正將安全社區(qū)建設(shè)工作上升到鎮(zhèn)街黨委（黨工委）、政府（辦事處）中心工作的層面，才能真正構(gòu)建起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)總體統(tǒng)籌，各分管領(lǐng)導(dǎo)分頭具體抓，各科室站所和各村居具體落實(shí)的工作格局。
    （3）扎實(shí)開展調(diào)查研究確定安全社區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目引領(lǐng)安全社區(qū)創(chuàng)建是安全社區(qū)建設(shè)的基本形式。盡管安全社區(qū)不能離開“安全與健康”這一主題，但由于安全與健康不能游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之外，基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題總是直接或間接的與安全、健康關(guān)聯(lián)，所以，不能囿于“安全”二字，而是應(yīng)該全方位開展調(diào)查研究確定項(xiàng)目。尤其要注重群眾的問(wèn)卷調(diào)查和走訪調(diào)查，了解關(guān)系群眾健康、安全的最主要、最緊迫的問(wèn)題。通過(guò)廣泛深入的摸排，形成安全社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)項(xiàng)目，而確定的項(xiàng)目還應(yīng)該納入鎮(zhèn)街黨委（黨工委）、政府（辦事處）為群眾辦好事辦實(shí)事的民生工程內(nèi)容。
    （4）按照“一崗雙責(zé)”，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施“一對(duì)一”責(zé)任分解考核。比如，我區(qū)東林街道通過(guò)將群眾反映的老舊社區(qū)化糞池清掏、礦區(qū)老化電線的改造、社區(qū)通道照明、道路治理、學(xué)生管理、老人居家安全以及社會(huì)治安等問(wèn)題，逐一分解到各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)科室站所和居委會(huì)，在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，做好各方面的爭(zhēng)取支持和組織協(xié)調(diào)工作，就較好地解決了安全社區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目中的各個(gè)問(wèn)題。在這樣的推進(jìn)模式下，安全社區(qū)建設(shè)的材料就不再是“寫”出來(lái)的，而是實(shí)實(shí)在在“干”出來(lái)的。
    （5）廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)群眾。社區(qū)是群眾的社區(qū)，健康與安全也是群眾的健康與安全，安全社區(qū)要解決的問(wèn)題是涉及群眾切身利益的問(wèn)題。安全社區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)、地區(qū)安全狀況的評(píng)估、推進(jìn)項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目確定后的實(shí)施，都需要讓社會(huì)廣泛了解，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，并監(jiān)督各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)。
    （6）開展定期過(guò)程督促檢查。安全社區(qū)建設(shè)必須開展定期的督促檢查，尤其是確定的項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況。在必要的時(shí)候，還應(yīng)該組織有關(guān)部門開展推進(jìn)項(xiàng)目的專項(xiàng)督查協(xié)調(diào)。只有通過(guò)督促檢查才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)彌補(bǔ)改進(jìn)，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作質(zhì)量和最終效果。
    （7）開展周期效果評(píng)估。安全社區(qū)兩年的周期，周期中項(xiàng)目的推進(jìn)情況，新項(xiàng)目的確定和一個(gè)周期結(jié)束后的持續(xù)改進(jìn)，相關(guān)工作開展情況，都需要通過(guò)效果評(píng)估來(lái)確定，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為安全社區(qū)工作的持續(xù)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。