【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 燃?xì)獍踩? 專項監(jiān)督? 系統(tǒng)治理?

【要旨】

檢察機關(guān)針對燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，通過制發(fā)訴前檢察建議等方式進行監(jiān)督，督促多個行政機關(guān)積極履職盡責(zé)，形成合力消除安全隱患，推動燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條的系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化治理。

【基本案情】

2020年5月，黑龍江省七臺河市檢察機關(guān)在對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件線索進行研判時發(fā)現(xiàn)，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用燃?xì)膺^程中存在安全隱患，威脅燃?xì)獍踩a(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，損害了國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2020年6月至7月，七臺河市檢察機關(guān)在全市范圍內(nèi)開展了燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo法律監(jiān)督專項工作，對全市范圍內(nèi)的燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條進行監(jiān)督，監(jiān)督范圍涉及燃?xì)庑袠I(yè)的4個領(lǐng)域。一是對瓶裝液化氣換氣站進行調(diào)查。6月初通過非公開性調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)17家換氣站存在非法經(jīng)營的情形，且都位于或鄰近居民區(qū)。有的換氣站在不具備消防安全條件的場所內(nèi)儲存液化氣，部分車輛在未取得危險物品運輸許可證的情況下非法運輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對上述17家換氣站進行公開性調(diào)查，現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個，待充裝的大小鋼瓶400余個，其中有40余個鋼瓶已超過檢測期限或使用年限；發(fā)現(xiàn)用來倒罐的壓縮機6臺，導(dǎo)管14根，地稱11臺；還發(fā)現(xiàn)用于運輸瓶裝液化氣的車輛25輛，其中13輛無危險物品運輸許可證，屬非法運營。運輸車輛還存在未配備滅火器、押運員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問題。二是對瓶裝液化氣充裝企業(yè)進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產(chǎn)權(quán)液化氣鋼瓶進行充裝、充裝前不按照規(guī)定對鋼瓶質(zhì)量進行認(rèn)真檢查及不按規(guī)定填寫充裝記錄等問題。三是對管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)部分居民燃?xì)庥脩羰褂霉艿廊細(xì)舛嗄?，但使用期間管道燃?xì)馄髽I(yè)未曾入戶檢查；有的雖入戶檢查，但檢查頻率沒有達到法定最低頻率要求。四是對汽車加氣站進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)汽車加氣站普遍存在未嚴(yán)格查看加氣車輛是否具有“車用氣瓶使用登記證”的問題，致使部分無證車輛加氣后上道路行使。同時，部分車輛加氣時車內(nèi)乘客未到安全區(qū)域等候，而是在加氣區(qū)逗留，工作人員并未進行勸導(dǎo)，以上行為都存在安全隱患。

檢察機關(guān)認(rèn)為，城市管理綜合執(zhí)法局（在部分地區(qū)該職能隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）作為燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管部門、市場監(jiān)督管理局作為燃?xì)鈮毫θ萜鞯谋O(jiān)管部門、市交通運輸局作為危險物品運輸?shù)谋O(jiān)管部門、公安機關(guān)作為危險物品的監(jiān)管部門，對燃?xì)庑袠I(yè)四個領(lǐng)域及各環(huán)節(jié)存在的安全隱患，均未依法全面履行各自的監(jiān)管職責(zé)，威脅到人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，致使社會公共利益持續(xù)受到侵害。據(jù)此，兩級檢察機關(guān)一方面向市、縣（區(qū)）兩級共計10個行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議各部門根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，對燃?xì)庑袠I(yè)的上述違法違規(guī)行為進行查處、整改，及時消除安全隱患；另一方面，深化踐行“監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)”的“三位一體”辦案模式，向公安機關(guān)移交涉嫌違法違規(guī)問題線索17件。

各行政機關(guān)收到檢察建議后，第一時間與檢察機關(guān)對接。檢察機關(guān)秉承雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，組織召開圓桌會議，積極與行政機關(guān)溝通，共同研究解決整改中的困難和問題，推動形成監(jiān)管機制完善、監(jiān)管責(zé)任明確、安全管理責(zé)任到人的燃?xì)獍踩芾砉ぷ黧w系。其中，城市管理部門、交通運輸部門、公安機關(guān)等開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共清理、整治換氣站28家，依法取締全部違規(guī)經(jīng)營的換氣站。為切實服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，檢察機關(guān)經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)換氣站從業(yè)人員及所屬車輛均被納入瓶裝液化氣充裝企業(yè)統(tǒng)一管理，并由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決運輸車輛及空鋼瓶存放場地，幫助其規(guī)范經(jīng)營，妥善解決就業(yè)保障與民生需求問題。城市管理、市場監(jiān)管部門針對燃?xì)獬溲b企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站存在的違法違規(guī)問題及時進行查處，提出整改意見，要求涉事企業(yè)認(rèn)真履行法定義務(wù)。同時，公安機關(guān)根據(jù)檢察機關(guān)移交的問題線索，對10名違法行為人處以行政拘留的處罰。

【典型意義】

近年來，因燃?xì)庖鸬幕馂?zāi)、爆炸等安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。本案中，七臺河市檢察機關(guān)立足保障安全生產(chǎn)，守護美好生活，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟監(jiān)督范圍，在全市開展燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo法律監(jiān)督專項工作，兩級院檢察長均作為主辦檢察官帶頭辦案，統(tǒng)一指揮，綜合運用蹲守、跟蹤、無人機航拍、現(xiàn)場勘驗檢查等多種調(diào)查手段，對燃?xì)庑袠I(yè)存在的安全隱患問題進行全鏈條監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議、召開圓桌會議、移送違法線索等方式，督促各行政機關(guān)依法履職、齊抓共管，共同推動問題解決。同時，堅持新發(fā)展理念，幫助涉事企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級，推動燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范化管理，實現(xiàn)保護公益與保障民生的最優(yōu)結(jié)合，取得良好的法律效果和社會效果。