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商貿(mào)中心大火致13死 安監(jiān)局處罰保安公司

作者:春城晚報(bào)  來(lái)源:春城晚報(bào) 
評(píng)論: 更新日期:2016年11月23日

去年3月4日,官渡區(qū)彩云北路東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心(以下簡(jiǎn)稱商貿(mào)中心)里發(fā)生酒精燃爆重大事故(簡(jiǎn)稱3·04重大事故),事故導(dǎo)致包括兩名兒童在內(nèi)的13人死亡。事故發(fā)生后,昆明市安監(jiān)局對(duì)事故相關(guān)單位云南中保聯(lián)誠(chéng)保安服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中保公司)及其法定代表人王勇分別處罰款100萬(wàn)元和2萬(wàn)余元,省安監(jiān)局維持昆明市安監(jiān)局處罰決定。中保公司及王勇對(duì)處罰不服,將昆明市安監(jiān)局及省安監(jiān)局告上法庭。昨日,呈貢區(qū)法院公開(kāi)審理了這起“民告官”案。

    事故

    酒精燃爆致13人死亡

    2015年3月4日凌晨4時(shí)36分許,官渡區(qū)關(guān)上街道辦事處和甸營(yíng)社區(qū)的東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心發(fā)生酒精燃爆事故,事故導(dǎo)致13人死亡,直接財(cái)產(chǎn)損失851萬(wàn)元。

    調(diào)查

    保安違規(guī)用火引燃酒精

    事發(fā)后,省政府成立了由省安監(jiān)局、省公安消防總隊(duì)等多個(gè)部門(mén)組成的事故調(diào)查組,對(duì)事故情況展開(kāi)調(diào)查。

    昆明市安監(jiān)局認(rèn)為,商貿(mào)中心未依照法律規(guī)定及保安服務(wù)合同約定嚴(yán)格履職,未有效督促派駐保安嚴(yán)格執(zhí)行單位的規(guī)章制度,未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,未對(duì)市場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源和火險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效檢查和管理,當(dāng)班保安在危險(xiǎn)物品和危險(xiǎn)裝置鄰近區(qū)違規(guī)用火引燃泄漏酒精。

    處罰

    處罰保安公司100萬(wàn)元

    今年2月2日,昆明市安監(jiān)局決定對(duì)中保公司給予罰款100萬(wàn)元的行政處罰,同時(shí)認(rèn)為中保公司法人代表王勇對(duì)保安工作管理不到位,未有效督促、檢查該市場(chǎng)的安全管理工作,及時(shí)消除事故隱患,決定給予王勇罰款2萬(wàn)余元的行政處罰。

    復(fù)議

    省安監(jiān)局維持處罰決定

    中保公司及王勇對(duì)此行政處罰不服,向省安監(jiān)局提起行政復(fù)議。省安監(jiān)局行政復(fù)議后,維持昆明市安監(jiān)局的處罰決定。

    狀告

    民告官 請(qǐng)求撤銷(xiāo)處罰

    中保公司及王勇認(rèn)為,省市安監(jiān)局對(duì)本案所涉事故定性認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,存在錯(cuò)誤,這次事故的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)確定為消防安全事故。中保公司還認(rèn)為,燃爆事故所在位置,屬于幾家公司的公共范圍,中保公司保安無(wú)權(quán)管理,不應(yīng)當(dāng)為本次事故的發(fā)生承擔(dān)法律責(zé)任,不應(yīng)該對(duì)中保公司進(jìn)行處罰。

    中保公司和王勇將昆明市安監(jiān)局及省安監(jiān)局告到呈貢區(qū)法院,請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)。

    庭審

    局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴

    呈貢區(qū)法院院長(zhǎng)王峰擔(dān)任審判長(zhǎng),云南省安監(jiān)局副局長(zhǎng)蔡繼發(fā)及昆明市安監(jiān)局局長(zhǎng)張洪安出庭應(yīng)訴。

    法庭上,蔡繼發(fā)說(shuō),對(duì)于此次酒精燃爆事故,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定、調(diào)查詢問(wèn)和專(zhuān)家論證等調(diào)查方法,省政府于2015年9月15日批復(fù)同意調(diào)查組的事故調(diào)查報(bào)告。

    省安監(jiān)局代理律師耿國(guó)平表示,根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,該事故的性質(zhì)為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    蔡繼發(fā)和張洪安都認(rèn)為:省市安監(jiān)部門(mén)做出的行政處罰合理合法,請(qǐng)求法庭維持他們做出的行政處罰決定。

    針?shù)h相對(duì)

    焦點(diǎn)1

    生產(chǎn)安全責(zé)任事故

    or消防安全事故

    ●中保公司及王勇:

    省市安監(jiān)局對(duì)本案所涉事故定性認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,存在錯(cuò)誤,這次事故的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)確定為消防安全事故。

    ●省市安監(jiān):

    昆明市安監(jiān)局代理律師耿東華認(rèn)為,事故調(diào)查組確認(rèn),3·04重大事故是由于官渡區(qū)福萍食用酒精銷(xiāo)售部,在酒精抽卸作業(yè)過(guò)程中發(fā)生泄漏引起。很顯然,抽卸酒精的作業(yè)活動(dòng)屬于該個(gè)體戶買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存酒精的一個(gè)必要環(huán)節(jié),屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3·04燃爆事故是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的事故,對(duì)本次事故認(rèn)定適用了《安全生產(chǎn)法》和《消防法》,并非原告所說(shuō)的單純的火災(zāi)事故。因此,本起事故定性為生產(chǎn)安全事故有明確法律依據(jù)。

    耿國(guó)平認(rèn)為,事故中保安在崗?fù)び没鹜叭∨男袨?,屬于事故發(fā)生的介入因素和被動(dòng)因素,并非事故的直接起因。引發(fā)本起事故的諸多原因中,存在大量安全生產(chǎn)方面的違法違規(guī)行為,這些違法行為并不能被《消防法》方面的法律法規(guī)所涵蓋。

    耿國(guó)平說(shuō),火災(zāi)責(zé)任的追究均是針對(duì)火災(zāi)直接責(zé)任人(自然人),并沒(méi)有包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的追責(zé),而現(xiàn)實(shí)中很多火災(zāi)發(fā)生的重要原因恰恰是經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)所致,生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)的法律法規(guī),正是對(duì)此類(lèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,引發(fā)火災(zāi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追責(zé)的必要補(bǔ)充。因此,事故調(diào)查組成員單位在查清3·04事故原因的基礎(chǔ)上,結(jié)合法律的相關(guān)規(guī)定,最終將本起事故定性為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    焦點(diǎn)2

    責(zé)任人or非責(zé)任人

    ●中保公司及王勇:

    3·04重大事故是昆明宏馳利商貿(mào)有限公司所屬商鋪發(fā)生酒精燃爆,大火燃至臨近的中保公司管理的商貿(mào)中心商鋪,從而引發(fā)重大事故。他們自身并非本次生產(chǎn)安全責(zé)任事故的責(zé)任人,不應(yīng)當(dāng)為本次事故的發(fā)生承擔(dān)法律責(zé)任。

    ●省市安監(jiān):

 

    耿國(guó)平說(shuō),3·04重大事故是一起在全國(guó)范圍內(nèi)有較大負(fù)面影響的事故,云南省政府依法組織了事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了全面、充分的調(diào)查,事后對(duì)相關(guān)6家事故責(zé)任單位和政府監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部均依法從嚴(yán)進(jìn)行了處罰、處分,包括部分責(zé)任人員的刑事追責(zé),以本起事故的調(diào)查處理為契機(jī),通過(guò)對(duì)該事故相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行的懲戒教育,對(duì)類(lèi)似行業(yè)的安全生產(chǎn)工作有了一定的促進(jìn)作用,同時(shí)一定范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)、社會(huì)大眾對(duì)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的意識(shí),事故教訓(xùn)是慘痛的,但通過(guò)事故的調(diào)查處理,也對(duì)社會(huì)起到了很好的教育警示作用。

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