2023年6月19日1時47分，四川省交通建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司隧道工程分公司承建的位于石棉縣境內(nèi)的瀘石高速TJ8標(biāo)段小田灣隧道左洞掌子面立架作業(yè)時發(fā)生一起片幫事故，造成3人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約608萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）等相關(guān)規(guī)定，雅安市人民政府成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府副秘書長、市應(yīng)急管理局主要和分管負(fù)責(zé)人任副組長，應(yīng)急、公安、自規(guī)、交通、住建、工會和石棉縣人民政府相關(guān)同志為成員的雅安石棉瀘石高速TJ8標(biāo)段“6·19”較大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），同時聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請市檢察院派員參加。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)同步成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過開展現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢測檢驗等工作，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出了防范和整改措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，雅安石棉瀘石高速TJ8標(biāo)段“6·19”較大片幫事故是一起企業(yè)主體責(zé)任不落實，未按照行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年6月18日11時30分許，四川中鼎爆破工程有限公司作業(yè)人員對事發(fā)段掌子面進(jìn)行裝藥，12時30分進(jìn)行爆破。18時56分，施工單位作業(yè)人員組織兩次機(jī)械排危并出渣，21時許出渣完畢。22時2分，施工單位現(xiàn)場值班人員余某武通知支護(hù)班組長周某安排支護(hù)班作業(yè)人員進(jìn)入隧道進(jìn)行立架作業(yè)。22時24分，余某武通知測量員羅某祥進(jìn)行斷面測量。23時許，周某相駕駛面包車搭載申某遠(yuǎn)、蘇某懷、鄭某斤、陳某土、向某傳、向某香共7人進(jìn)入小田灣隧道左洞掌子面進(jìn)行立架作業(yè)。19日0時59分，周某駕車進(jìn)入小田灣隧道左洞進(jìn)口掌子面和作業(yè)人員一起施工作業(yè)，此時在該處掌子面作業(yè)的人員共8人。

1時47分，在立架過程中，瀘定至石棉方向左洞掌子面左側(cè)拱頂和拱腰發(fā)生坍塌，掉塊砸中正在進(jìn)行支護(hù)的作業(yè)人員。事發(fā)時周某、鄭某斤、申某遠(yuǎn)、周某相、蘇某懷在臺車第三階，陳某土在臺車第一階，向某香與向某傳在面向掌子面右側(cè)拱腳處。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，余某武立即打電話通知四川京泰建工集團(tuán)有限公司項目部安全員劉某1、生產(chǎn)管理人員趙某明、技術(shù)負(fù)責(zé)人劉某2。1時50分，劉某1向“120”急救中心電話求救；趙某明得知情況后立即向四川京泰建工集團(tuán)有限公司項目經(jīng)理張某龍報告，張某龍迅速組織人員進(jìn)洞施救，將8名被困人員救出。2時30分，“120”急救醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場，鄭某斤、向某傳經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場判定死亡，隨即將向某香、周某相送往石棉縣人民醫(yī)院，將陳某土、申某遠(yuǎn)、周某送往石棉縣中醫(yī)醫(yī)院。3時2分，石棉縣公安局王崗坪派出所民警趕到現(xiàn)場。5時15分，陳某土因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡。

（三）事故信息報送情況

6月19日3時11分，張某龍向四川京泰建工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理楊某匯報了事故情況。3時25分、3時30分，楊某兩次撥打電話給四川京泰建工集團(tuán)有限公司法定代表人朱某普匯報事故情況，朱某普知曉了小田灣隧道發(fā)生事故的情況；7時29分，楊某再次撥通朱某普電話，詳細(xì)匯報了事故相關(guān)情況；7時31分，楊某將事故情況向TJ8項目部余某舟進(jìn)行了匯報。

7時50分、7時57分，余某舟分別向四川省交通建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司隧道工程分公司安全總監(jiān)何某軍、安全處處長張某報告了事故情況。8時14分、8時23分、9時許，余某舟分別向石棉縣應(yīng)急管理局、石棉縣交通運輸局、四川瀘石高速公路有限責(zé)任公司報告了事故情況。

石棉縣應(yīng)急管理局接到事故報告后向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告，石棉縣政府主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)部門迅速趕到事故現(xiàn)場。市應(yīng)急管理局在接報后向市委、市政府匯報，雅安市第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門立即趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援和善后工作。

事故應(yīng)急處置過程中，雅安市、石棉縣黨委政府及相關(guān)部門反應(yīng)迅速，救援過程無次生衍生事故發(fā)生，輿情引導(dǎo)得當(dāng)，未發(fā)生輿情事件；善后處置及時、妥當(dāng)，無不穩(wěn)定因素。

二、基本情況

（一）項目基本情況

瀘定至石棉高速公路全長96.51km，全線橋梁16827.71m/35座，隧道66637.5m/18座，橋隧比約86.5%，概算總投資174.08億元，批復(fù)工期4年。瀘石高速項目全段劃分為C1、C2兩個總承包段施工，四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司承建瀘石C1總包段（K0+000～K13+760）土建，四川省交通建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司承建瀘石C2總包段（K13+760～K96+647.372）共82.87公里土建及瀘石高速全線路面工程、交安、綠化、機(jī)電等工程施工，C2總包段總造價約118.09億。

本次事故發(fā)生在C2總包段的TJ8標(biāo)段小田灣隧道左洞掌子面（里程樁號：ZK71+944.8），TJ8標(biāo)段位于石棉縣王崗坪鄉(xiāng)境內(nèi)，共有橋梁1座，隧道3座，起訖樁號K70+838.5～K79+113，全長8.28km。

事故發(fā)生前TJ8標(biāo)段（小田灣隧道出口端）已完成左洞開挖1287.3m（掌子面里程ZK71+944.8），右洞開挖1830m（掌子面里程ZK71+280）。

（二）事故發(fā)生單位基本情況

四川省交通建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司隧道工程分公司（以下簡稱四川交建集團(tuán)隧道分公司）為TJ8標(biāo)段項目實施的施工單位。該公司成立于2013年9月18日，統(tǒng)一社會信用代碼：9151XXXX，企業(yè)類型：其他股份有限公司分公司（非上市），負(fù)責(zé)人：汪某超，注冊地址：成都市武侯區(qū)XXXX。

根據(jù)關(guān)于明確瀘定至石棉高速公路C2總包段項目管理權(quán)責(zé)的通知，四川交建集團(tuán)隧道分公司負(fù)責(zé)瀘石高速C2總包段項目工程TJ2、3、5、8、9、10標(biāo)段項目施工。

2023年5月，四川交建集團(tuán)隧道分公司任命袁某平為常務(wù)副總經(jīng)理主持公司全面工作，周某任總工程師負(fù)責(zé)工程、技術(shù)、質(zhì)量管理工作，孫某任副總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全工作，設(shè)置辦公室、安全環(huán)保處、財務(wù)處、物資儲備處、黨群辦、工程處等，張某任安全環(huán)保處處長負(fù)責(zé)安全環(huán)保工作，張某釗任工程處處長負(fù)責(zé)項目管理、工程技術(shù)等工作。

（三）事故相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位

四川瀘石高速公路有限責(zé)任公司（以下簡稱四川瀘石公司）為瀘石高速項目建設(shè)單位。該公司成立于2019年6月21日，統(tǒng)一社會信用代碼：9151XXXXX，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司，注冊地址：瀘定縣田壩鄉(xiāng)XXXXX，法定代表人：袁某云。

2020年12月31日，四川瀘石公司成立四川瀘石公司石棉業(yè)主代表處（以下簡稱業(yè)主代表處），負(fù)責(zé)石棉段工程的具體建設(shè)管理任務(wù)。

2.總承包單位

四川省交通建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱四川交建集團(tuán)）為瀘石高速C2總包段項目工程施工總承包單位。該公司成立于1999年4月19日，統(tǒng)一社會信用代碼：9151XXXXX，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），注冊地址：成都市武侯區(qū)XXXX，法定代表人：張某川。

資質(zhì)情況：安全生產(chǎn)許可證編號：（川）JZ安許證字〔2004〕000346，許可范圍：建筑施工，有效期至2025年10月26日；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D151019171，有效期至2023年12月31日；資質(zhì)類別和等級：公路工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包壹級、公路路面工程專業(yè)承包壹級等。

2020年5月29日，四川交建集團(tuán)成立瀘定至石棉高速公路C2總承包項目經(jīng)理部（以下簡稱C2總承包部）。2020年7月29日，四川交建集團(tuán)成立瀘定至石棉高速公路TJ8項目經(jīng)理部（以下簡稱TJ8項目部）負(fù)責(zé)履行TJ8標(biāo)段范圍內(nèi)合同內(nèi)容。

3.監(jiān)理單位

廈門中平工程監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱廈門中平監(jiān)理）為瀘石高速TJ8標(biāo)段監(jiān)理單位。該公司成立于2001年11月5日，統(tǒng)一社會信用代碼：9135XXXXX，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：洪某治，注冊地址：廈門市思明區(qū)XXXXX。

資質(zhì)情況：公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書編號：交監(jiān)公甲第491-2006號，資質(zhì)等級：公路工程甲級，業(yè)務(wù)范圍：在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，有效期2023年3月21日至2028年3月20日。

2020年8月9日，廈門中平監(jiān)理成立瀘定至石棉高速公路項目JL3總監(jiān)辦（以下簡稱JL3總監(jiān)辦），負(fù)責(zé)TJ7、TJ8標(biāo)段監(jiān)理工作。

4.爆破公司

四川中鼎爆破工程有限公司（以下簡稱四川中鼎爆破）為瀘石高速TJ8標(biāo)段爆破單位。該公司成立于2000年12月26日，統(tǒng)一社會信用代碼：9151XXXX，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人投資），法定代表人：陳某，注冊地址：四川省雅安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XXXX。

資質(zhì)情況：安全生產(chǎn)許可證編號：（川）FM安許證字〔2022〕CJ0037號，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)，有效期2022年8月16日至2025年8月15日。爆破作業(yè)單位許可證編號：5100001300091，從業(yè)范圍：設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理，有限期至2025年6月9日。

2020年10月11日，四川中鼎爆破成立瀘石項目部。

5.勞務(wù)合作單位

四川京泰建工集團(tuán)有限公司（以下簡稱四川京泰集團(tuán)）為瀘石高速TJ8標(biāo)段勞務(wù)合作單位。該公司成立于2007年4月12日，統(tǒng)一社會信用代碼：9151XXXXX，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊地址：成都市金牛區(qū)XXXXX，法定代表人：朱某普。

資質(zhì)情況：安全生產(chǎn)許可證編號：（川）JZ安許證字〔2008〕000143，許可范圍：建筑施工，有效期至2025年11月14日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D151119404，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包壹級等，有效期至2024年12月31日。

朱某普為四川京泰集團(tuán)法定代表人，主持公司全面工作；楊某為四川京泰集團(tuán)副總經(jīng)理，分管公路、橋梁、隧道方面工作。2022年8月15日，四川京泰集團(tuán)成立了瀘石高速TJ8標(biāo)段小田灣隧道出口、白草坪隧道進(jìn)口項目部（以下簡稱施工項目部）。

6.地質(zhì)預(yù)報單位

四川交大工程檢測咨詢有限公司（以下簡稱交大檢測公司）為瀘定至石棉高速公路項目隧道超前地質(zhì)預(yù)報單位。該公司成立于2009年6月24日，統(tǒng)一社會信用代碼：9151XXXXX，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司，注冊地址：成都市金牛區(qū)XXXXX，法定代表人：伍某。

資質(zhì)情況：檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書編號：222301060072，有效期至2028年7月7日。

2021年8月3日，交大檢測公司成立JC4項目部，負(fù)責(zé)TJ7和TJ8標(biāo)段四個隧道的超前地質(zhì)預(yù)報工作。

（四）合同簽訂情況

2020年8月12日，四川瀘石公司與廈門中平監(jiān)理簽訂《瀘定至石棉高速公路項目施工監(jiān)理第JL3標(biāo)段合同》，合同約定由廈門中平監(jiān)理負(fù)責(zé)瀘定至石棉高速公路項目第JL3標(biāo)段監(jiān)理工作。

2021年3月17日，四川瀘石公司與四川交建集團(tuán)簽訂《瀘定至石棉高速公路項目施工總承包第C2合同段合同》，合同約定由四川交建集團(tuán)承擔(dān)施工總承包第C2合同段施工任務(wù)。

2021年8月3日，四川瀘石公司、四川交建集團(tuán)與交大檢測公司簽訂《瀘定至石棉高速公路項目隧道超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測及質(zhì)量檢測第JC4標(biāo)段合同》，合同約定交大檢測公司負(fù)責(zé)瀘定至石棉高速公路項目隧道超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測及質(zhì)量檢測第JC4標(biāo)段工作。

2022年11月8日，TJ8項目部與四川京泰集團(tuán)簽訂了《瀘定至石棉高速公路項目施工總承包C2合同段瀘石高速LS-TJ8-09標(biāo)段土建工程勞務(wù)合作項目合同》（以下簡稱《勞務(wù)合作項目合同》），合同約定四川京泰集團(tuán)負(fù)責(zé)瀘定至石棉高速公路項目施工總承包C2合同段TJ8標(biāo)范圍內(nèi)的LS-TJ8-09分段施工任務(wù)。

2022年11月22日，TJ8項目部、四川京泰集團(tuán)與四川中鼎爆破簽訂了《爆破一體化服務(wù)合同》，合同約定由四川中鼎爆破為瀘石高速（ZK70+827.5-ZK74+866）項目提供爆破服務(wù)。

（五）事故相關(guān)情況

1.小田灣隧道工程地質(zhì)條件

小田灣隧道工程地處青藏高原向四川盆地的過渡地帶，沿線多為構(gòu)造侵蝕斜坡地形，屬構(gòu)造侵蝕中山地貌。隧道區(qū)主要由北東向龍門山斷裂帶、北西向鮮水河斷裂帶和南北向安寧河斷裂帶構(gòu)成“Y”字形為主體的特殊構(gòu)造格局，該斷裂最近處位于隧道西南側(cè)約2.5km。該斷裂展布與線位K64-K87段近于平行，為影響場區(qū)線路穩(wěn)定性的最主要斷裂。

2.近期地震活動情況

2022年9月5日，甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級地震，震中距事發(fā)點約27公里，隧道隧址地震烈度為Ⅷ，截至2023年6月19日，區(qū)域內(nèi)共發(fā)生3級以上余震40次，其中5級以上2次。經(jīng)查詢中國地震臺網(wǎng)，事故當(dāng)天石棉縣及周邊市（州）無地震。

3.氣象情況

2023年6月13日至19日，石棉縣天氣多云~陣雨，氣溫最高31℃、最低16℃，風(fēng)力0~1級。6月19日，石棉縣天氣小雨~陣雨，氣溫最高26℃，最低19℃，風(fēng)力0~1級。

4.事故段隧道超前地質(zhì)預(yù)報情況

2023年5月31日，交大檢測公司在掌子面ZK72+017處，利用TSP-3D超前地質(zhì)預(yù)報系統(tǒng)對前方100米范圍內(nèi)（出口左線：ZK72+017~ZK71+917）的地質(zhì)條件及水文情況進(jìn)行了探測分析，結(jié)論顯示“本次探測范圍內(nèi)存在3處圍巖破碎地段”，并推斷事故點所在區(qū)域段（ZK71+965~ZK71+935）圍巖開挖方向左側(cè)與掌子面較差，節(jié)理裂隙較發(fā)育，完整性較差，自穩(wěn)能力較差，存在地下水，局部地下水可能呈滴水~淋雨狀產(chǎn)出，建議圍巖等級Ⅳ級。

5.事故段設(shè)計及施工組織設(shè)計情況

（1）設(shè)計情況：按照施工圖設(shè)計要求，5#緊急停車帶（樁號：ZK71+903.192-ZK71+953.192）主洞設(shè)計開挖寬度由12.02m擴(kuò)大為15.52m，圍巖等級Ⅲ級，采用T3型襯砌支護(hù)。

（2）臺階法開挖工藝：上臺階開挖每循環(huán)進(jìn)尺宜不大于2m，每循環(huán)支護(hù)鋼架2榀（每榀1m間距）。下臺階拉槽長度不超過15m，下臺階開挖工藝同上臺階施工工藝，左右側(cè)開挖宜前后錯開3~5m，同一榀鋼架兩側(cè)不得同時懸空。

（3）初期支護(hù)：T3型襯砌中的初期支護(hù)包括C25噴砼、Φ22藥卷錨桿，墊板，I16工字鋼鋼架，Φ8鋼筋網(wǎng)。其中，噴射混凝土采用濕噴工藝。初噴混凝土應(yīng)在開挖后及時進(jìn)行，厚度不小于4cm，初噴混凝土噴射時應(yīng)先填平巖面較大凹洼處，初噴混凝土大致圓順。復(fù)噴濕凝土應(yīng)在鋼筋網(wǎng)、鋼架、系統(tǒng)錨桿施作后及時進(jìn)行，復(fù)噴至設(shè)計厚度。

（4）施工組織設(shè)計及專項施工方案：5#緊急停車帶采用上下臺階預(yù)留核心土法施工，施工工序：上臺階環(huán)形開挖→上臺階初期支護(hù)→上臺階核心土開挖→左下臺階開挖→左下臺階初期支護(hù)→右下臺階開挖→右下臺階初期開挖→仰拱開挖→仰拱二次襯砌→拱墻二次襯砌。開挖前應(yīng)先施作超前支護(hù)，每循環(huán)開挖進(jìn)尺不得大于2榀（1m/榀）鋼架間距。隧道開挖后初期支護(hù)及時施作并落底。核心土與下臺階開挖應(yīng)在上臺階支護(hù)完成后，噴射砼強度達(dá)到設(shè)計強度70%。

綜上，事故點小田灣隧道出口5#緊急停車帶設(shè)計及施工主要要求為：開挖采用上下臺階預(yù)留核心土法施工，開挖寬度15.52m，支護(hù)采用T3型，爆破采用光面爆破，每循環(huán)開挖進(jìn)尺不大于2m，開挖后應(yīng)及時進(jìn)行初噴混凝土作業(yè)，且厚度不小于4cm。

6.事故段爆破情況

2023年6月18日12時左右，四川中鼎爆破在小田灣出口左洞實施了爆破作業(yè)。調(diào)查組查明，爆破后掌子面齊整，左側(cè)邊墻平整，半孔率高，爆破塊度適中，爆破效果較好，爆破損害效應(yīng)較低，爆破方式符合《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）要求。

7.事故現(xiàn)場勘察情況

據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，5#緊急停車帶（ZK71+953.192~ZK71+944.8）掌子面范圍圍巖巖性主要為中風(fēng)化花崗巖，局部夾輝綠巖脈，分布比較雜亂，巖石較堅硬。未見地下水，掌子面干燥。隧洞坍塌掉塊后的巖面呈淡綠色，巖面平直光滑。

經(jīng)現(xiàn)場勘察及三維實測，5#緊急停車帶施工采用全斷面法開挖，已開挖長9.2m，已支護(hù)長2.8m，寬15.2m，未支護(hù)長6.4m，寬16.8m；開挖作業(yè)臺架緊靠掌子面，臺車長6m，隧道開挖輪廓圍巖未見初噴混凝土封閉，圍巖裸露段長6.4m，裸露時間超過12小時。根據(jù)現(xiàn)場片幫塊體及隧道頂部結(jié)構(gòu)分析，隧道拱頂左側(cè)坍塌面積約12.7㎡，平均厚度約0.28m，總方量約3.4m3，重約9200kg；片幫后拱頂左側(cè)形成了多個巖腔，露出的新鮮巖面呈淡綠色，掉落巖塊的最大塊徑為1.23m×0.51m×0.16m。

（六）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.死亡人員情況

（1）鄭某斤，男，身份證號：520XXXX，戶籍地：貴州省六盤水市鐘山區(qū)。

（2）向某傳，男，身份證號：520XXXX，戶籍地：貴州省六盤水市鐘山區(qū)。

（3）陳某土，男，身份證號：513XXXX，戶籍地：四川省西昌市。

2.受傷人員情況

（1）申某遠(yuǎn)，男，身份證號：522XXXX，戶籍地：貴州省畢節(jié)市。

（2）向某香，男，身份證號：520XXXX，戶籍地：貴州省六盤水市。

（3）周某相，男，身份證號：522XXXX，戶籍地：貴州省威寧彝族回族苗族自治縣。

（4）周某，男，身份證號：522XXXX，戶籍地：貴州省威寧彝族回族苗族自治縣。

3.直接經(jīng)濟(jì)損失情況

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約608萬元。

三、事故原因及事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

小田灣隧道地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，隧道開挖形成臨空面，節(jié)理相互交割形成危巖體，隧道施工未按照行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案施工，開挖工藝、支護(hù)工序、開挖進(jìn)尺不符合要求，圍巖裸露時間長，應(yīng)力調(diào)整，巖體卸荷，節(jié)理張開松弛，拱頂和拱腰發(fā)生坍塌，掉塊砸中作業(yè)人員導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。施工技術(shù)、安全監(jiān)管缺失，C2總承包部、TJ8項目部項目負(fù)責(zé)人不具備資格條件履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)，勞務(wù)合作單位項目部部分主要管理人員未到崗履職，JL3總監(jiān)辦部分主要監(jiān)理人員未實際到崗履職并聘用無監(jiān)理從業(yè)資格人員履行監(jiān)理職責(zé)。

2.隱患排查治理不到位。未及時發(fā)現(xiàn)并消除小田灣隧道5#停車帶施工過程未按規(guī)范、設(shè)計、方案組織施工的事故隱患。

3.安全教育和培訓(xùn)不到位，未能起到有效的安全管理作用。TJ8項目部對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。

4.屬地政府和行業(yè)部門監(jiān)管不到位。屬地政府督促相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力；行業(yè)部門未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責(zé)，日常監(jiān)督檢查流于形式。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，雅安石棉瀘石高速TJ8標(biāo)段“6·19”較大片幫事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位

1.四川交建集團(tuán)隧道分公司未依法落實施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）項目部管理人員履職不到位，項目安全管理混亂。無項目負(fù)責(zé)人資格的肖某為C2總承包部常務(wù)副經(jīng)理履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)；無項目負(fù)責(zé)人資格的余某舟擔(dān)任TJ8和TJ9項目部常務(wù)副經(jīng)理并履行兩個項目部的項目負(fù)責(zé)人職責(zé)。

（2）未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工。TJ8項目部未按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）、《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/T3660-2020）、《瀘定至石棉高速公路TJ8標(biāo)段兩階段施工圖設(shè)計文件》（簡稱設(shè)計文件）、《瀘定至石棉高速公路TJ8總體施工組織設(shè)計》（簡稱施工組織設(shè)計）、《瀘定至石棉高速公路項目小田灣隧道出口端專項施工方案》（簡稱專項施工方案）組織施工，現(xiàn)場未按上下臺階預(yù)留核心土法施工，事故點隧道開挖6.4m未作支護(hù)，施工現(xiàn)場暴露的圍巖未初噴混凝土。

（3）安全管理措施落實不到位。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及安全技術(shù)交底不到位。TJ8項目部安排未經(jīng)安全技術(shù)交底的張某龍、余某武、劉某3等從業(yè)人員上崗作業(yè)。對事故隧道掌子面存在事故隱患排查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除小田灣隧道左洞出口5#緊急停車帶存在的事故隱患。

（4）未將四川京泰集團(tuán)納入公司安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，對四川京泰集團(tuán)未按《勞務(wù)合作合同》履約管理不到位，對四川京泰集團(tuán)施工項目部主要管理人員未到崗履職和作業(yè)人員未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工等問題失管。

（5）事故發(fā)生后未按照規(guī)定上報，存在遲報行為。

2.廈門中平監(jiān)理未依法履行監(jiān)理職責(zé)，對JL3總監(jiān)辦監(jiān)督不力。

（1）JL3總監(jiān)辦開展安全監(jiān)理工作不到位。未按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（簡稱監(jiān)理規(guī)范）和監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理職責(zé)，對施工單位未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工的行為失管；未及時督促TJ8項目部對作業(yè)人員開展技術(shù)交底；未按照《監(jiān)理工作計劃》安排監(jiān)理人員對事故當(dāng)日立拱架作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行旁站；對TJ8項目部項目負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)資格未及時糾正。

（2）監(jiān)理人員不具備資格。廈門中平監(jiān)理派駐現(xiàn)場的安全專業(yè)監(jiān)理工程師張某1、隧道專業(yè)監(jiān)理工程師龍某不具備監(jiān)理從業(yè)資格。

（3）主要監(jiān)理人員未到崗履職。監(jiān)理合同約定派駐的項目副總監(jiān)理工程師張某全、安全專業(yè)監(jiān)理工程師潘某、地質(zhì)專業(yè)監(jiān)理工程師唐某峰、材料試驗監(jiān)理工程師劉某宇、測量監(jiān)理工程師王某勝均未按合同約定到崗履職。上述監(jiān)理人員不積極配合事故調(diào)查工作，第一次調(diào)查詢問時均謊稱到崗履職。

3.四川京泰集團(tuán)未依法落實勞務(wù)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）未有效開展日常安全檢查和隱患排查治理，未及時消除隧道開挖后支護(hù)不到位的事故隱患；未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案進(jìn)行施工。

（2）未按照《勞務(wù)合作項目合同》約定履行安全管理職責(zé)。

（3）施工組織不到位，施工項目部主要管理人員未到崗履職。隧道專業(yè)工程師莫某祥、方某才、朱某聰、胡某良、專職安全管理人員李某東未按合同約定到崗履職。

（4）事故發(fā)生后未按照規(guī)定上報，存在遲報行為。

4.四川瀘石公司對工程安全生產(chǎn)管理不到位。

（1）對C2總承包部、TJ8項目部項目負(fù)責(zé)人不具備資格的問題失察；安全檢查不到位，對施工單位現(xiàn)場作業(yè)人員未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工的行為失察。

（2）督促廈門中平監(jiān)理履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對JL3總監(jiān)辦主要監(jiān)理人員未實際到崗履職、專業(yè)監(jiān)理工程師不具備資格等問題督促整改不到位。

（二）有關(guān)部門

石棉縣交通運輸局

未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責(zé)，日常監(jiān)督檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正TJ8項目部項目負(fù)責(zé)人不具備資格、監(jiān)理單位主要監(jiān)理人員未到崗履職等問題；督促項目相關(guān)單位落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)開展隱患排查不到位的問題。

（三）屬地黨委政府

1.王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)人民政府

雖多次前往項目施工現(xiàn)場進(jìn)行項目推進(jìn)協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)宣傳、森林防火等工作，但督促施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。

2.石棉縣人民政府

對瀘石高速TJ8標(biāo)段項目安全生產(chǎn)形勢研判不足，督促石棉縣交通運輸局對該項目履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)不到位；督促王崗坪鄉(xiāng)黨委政府依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)不到位；落實與本地“110”“120”等報警臺，工作聯(lián)動機(jī)制不到位，導(dǎo)致發(fā)生緊急信息遲報的情況。

（四）調(diào)查發(fā)現(xiàn)其他問題

交大檢測公司對檢測報告審核把關(guān)不嚴(yán)、交大檢測公司出具失實報告。

經(jīng)查，事故發(fā)生后，6月20日交大檢測公司檢測員張某在未經(jīng)審核、再次檢測情況下將5月31日出具的《瀘石高速TJ8標(biāo)小田灣隧道超前地質(zhì)預(yù)報報告》中ZK71+965-ZK71+935段建議圍巖等級Ⅳ級篡改為Ⅲ級。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員

1.余某舟，TJ8項目部常務(wù)副經(jīng)理，主持TJ8項目部全面工作（不具備項目負(fù)責(zé)人資格），對建設(shè)工程安全施工負(fù)責(zé)。未依法履行安全管理職責(zé)，未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工；對施工現(xiàn)場安全檢查不到位，未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的重大事故隱患；對四川京泰集團(tuán)施工項目部主要管理人員未到崗履職的問題失察，未將四川京泰集團(tuán)勞務(wù)人員納入本單位統(tǒng)一管理，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及技術(shù)交底不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本次事故負(fù)主要管理責(zé)任。

2.王某，TJ8項目部總工程師，負(fù)責(zé)TJ8項目技術(shù)管理和質(zhì)量工作。未依法履行安全管理職責(zé)，未有效開展安全技術(shù)交底工作；未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工；現(xiàn)場采用全斷面法開挖隧道，未按專項施工方案的上下臺階預(yù)留核心土法開挖；現(xiàn)場施工暴露的6.4m隧道圍巖不符合專項施工方案中循環(huán)進(jìn)尺2m要求，不符合T3型襯砌工序要求；對施工現(xiàn)場檢查不到位，未及時組織消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的重大事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本次事故負(fù)主要管理責(zé)任。

3.寇某濤，TJ8項目部深池溝工區(qū)長，負(fù)責(zé)小田灣隧道出口端和白草坪隧道進(jìn)口端隧道工程施工任務(wù)。未依法履行安全管理職責(zé)，組織技術(shù)交底不到位，對施工現(xiàn)場管理不到位；未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工，現(xiàn)場采用全斷面法開挖隧道，未按上下臺階預(yù)留核心土法開挖，現(xiàn)場施工暴露的6.4m隧道圍巖不符合專項施工方案中循環(huán)進(jìn)尺2m要求，不符合T3型襯砌工序要求，造成重大事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負(fù)有直接責(zé)任。

4.向某仟，JL3總監(jiān)辦總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)JL3總監(jiān)辦全面工作。未按照行業(yè)規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同實施監(jiān)理，未及時糾正主要監(jiān)理人員未到崗履職、監(jiān)理人員不具備監(jiān)理資格從事監(jiān)理工作等問題；對TJ8項目部項目負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)資格未及時糾正；未制止和糾正施工單位未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工；安全檢查不到位，未督促施工單位及時整改隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的重大事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任。

5.張某龍，四川京泰集團(tuán)施工項目部項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)瀘石高速TJ8標(biāo)段勞務(wù)工作。未依法履行安全管理職責(zé)，未執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工；對四川京泰集團(tuán)施工項目部主要管理人員未到崗履職負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及技術(shù)交底不到位；對施工現(xiàn)場安全檢查不到位，未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的重大事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負(fù)有直接責(zé)任。

上述人員的行為涉嫌犯罪，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法》等有關(guān)規(guī)定，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）和《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號）第二十條第一款，建議移送司法機(jī)關(guān)依法查處。司法機(jī)關(guān)未追究其刑事責(zé)任的，由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（二）對相關(guān)責(zé)任企業(yè)的處理建議

1.四川交建集團(tuán)隧道分公司。未依法履行施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2.廈門中平監(jiān)理。未依法履行監(jiān)理職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰；依據(jù)《四川省重點公路建設(shè)從業(yè)單位信用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，建議雅安市交通運輸局按照行業(yè)規(guī)定將其納入信用評價。

3.四川京泰集團(tuán)。未依法履行勞務(wù)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4.交大檢測公司。事故發(fā)生后，篡改檢測報告相關(guān)數(shù)據(jù)，出具失實報告。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，建議由雅安市交通運輸局依法給予行政處罰

（三）對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.杜某平，四川交建集團(tuán)副總經(jīng)理、安全總監(jiān)，分管公司安全、環(huán)保、應(yīng)急方面工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對任命無資格人員擔(dān)任項目副經(jīng)理并履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)問題失察；檢查安全生產(chǎn)工作不力，未有效督促TJ8項目部開展安全檢查和隱患排查治理。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2.王某1，四川交建集團(tuán)技術(shù)質(zhì)量部副部長，主持技術(shù)質(zhì)量部工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未及時制止和糾正TJ8項目部作業(yè)人員未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案施工的行為；對施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不到位，未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.袁某平，四川交建集團(tuán)隧道分公司副總經(jīng)理，主持分公司全面工作。履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對TJ8項目部無資格人員擔(dān)任項目副經(jīng)理并履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)問題失管；未及時制止和糾正TJ8項目部未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案施工的行為；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，組織隱患排查整治不力，未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4.何某軍，四川交建集團(tuán)隧道分公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)，分管公司安全工作和TJ8、TJ9、TJ10標(biāo)段。履行安全管理職責(zé)不到位，未及時制止和糾正TJ8項目部作業(yè)人員未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案施工的行為；對施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不到位，未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

5.張某，四川交建集團(tuán)隧道分公司安全環(huán)保處負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司安全環(huán)保工作。履行安全管理職責(zé)不到位，未及時制止和糾正TJ8項目部作業(yè)人員未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案施工的行為；對施工現(xiàn)場安全檢查不到位，未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

6肖某，C2總承包部常務(wù)副經(jīng)理，主持C2項目部日常工作。履行安全管理職責(zé)不到位，對項目安全管理不力，未及時糾正TJ8項目部負(fù)責(zé)人不具備資格的問題，未及時制止和糾正TJ8項目部未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案施工的行為；未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

7.向某超，TJ8項目部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)TJ8項目安全生產(chǎn)工作。履行安全管理職責(zé)不到位，對施工現(xiàn)場未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案施工的問題失察；未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的事故隱患；未將四川京泰集團(tuán)勞務(wù)人員納入本單位統(tǒng)一管理，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

8.何某智，TJ8項目部工程科副科長，主持工作。履行安全管理職責(zé)不到位，對施工作業(yè)人員技術(shù)交底不到位，對施工現(xiàn)場管理不到位；未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的事故隱患，未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工，現(xiàn)場采用全斷面法開挖隧道，未按上下臺階預(yù)留核心土法開挖。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

9.張某1，JL3總監(jiān)辦安全專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作。對TJ8項目部存在違法違規(guī)行為失管失察；未及時制止和糾正現(xiàn)場作業(yè)人員未按照行業(yè)規(guī)范、設(shè)計、方案進(jìn)行施工等違法違規(guī)行為。對事故發(fā)生負(fù)有一般監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

10.龍某，JL3總監(jiān)辦隧道專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)隧道監(jiān)理工作。對TJ8項目部存在違法違規(guī)行為失管失察；對現(xiàn)場施工人員未按照行業(yè)規(guī)范、設(shè)計、方案進(jìn)行施工的行為未及時制止和糾正，也未責(zé)令停止作業(yè)、消除事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有一般監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

11.楊某，四川京泰集團(tuán)副總經(jīng)理，分管四川京泰集團(tuán)施工項目部。履行安全管理職責(zé)不到位，未執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工；未及時糾正四川京泰集團(tuán)施工項目部主要管理人員未到崗履職的問題；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及技術(shù)交底不到位；對施工現(xiàn)場安全檢查不到位，未及時消除隧道超進(jìn)尺開挖、未支護(hù)的重大事故隱患；事故發(fā)生后未按照規(guī)定上報，遲報事故。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

12.劉某2，四川京泰集團(tuán)施工項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、技術(shù)等工作。對勞務(wù)人員技術(shù)交底不到位，對施工現(xiàn)場管理不到位；未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案施工，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

13.劉某臣，業(yè)主代表處處長，負(fù)責(zé)代表處全面工作。履行安全管理職責(zé)不到位，督促廈門中平監(jiān)理履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對監(jiān)理人員不具備資格、主要監(jiān)理人員未到崗履職等問題失管；未及時糾正施工單位未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案規(guī)定施工的行為。對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

14.唐某峰，業(yè)主代表，負(fù)責(zé)TJ8標(biāo)段現(xiàn)場管理工作。履行安全管理職責(zé)不到位，未及時糾正施工單位未按行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案規(guī)定施工的行為。對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（四）企業(yè)自行處理人員

TJ8項目部安全科副科長曹某、工程科技術(shù)人員楊某1；JL3總監(jiān)辦現(xiàn)場監(jiān)理員梁某明；四川京泰集團(tuán)生產(chǎn)管理人員趙某明等人員對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

以上人員由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)定作出處理，并于收到事故調(diào)查批復(fù)之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果報送雅安市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

（五）對相關(guān)單位及公職人員的處理建議

按照中共四川省紀(jì)委機(jī)關(guān)等部門印發(fā)的《關(guān)于在生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強協(xié)作配合的辦法（試行）》（川紀(jì)發(fā)〔2022〕2號）要求，在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的屬地黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料移送市紀(jì)委監(jiān)委。對有關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理的處理意見，由市紀(jì)委監(jiān)委提出。其中，對上述國有企業(yè)人員（實施行政處罰和企業(yè)自行處理人員）移送雅安市紀(jì)委監(jiān)委按程序進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（六）其他處理建議

1.建議石棉縣交通運輸局向石棉縣人民政府作出深刻的書面檢查。

2.建議四川交建集團(tuán)隧道分公司向四川交建集團(tuán)作出深刻的書面檢查。

3.建議四川瀘石公司向四川藏區(qū)高速公路有限責(zé)任公司作出深刻的書面檢查。

六、事故防范和整改措施建議

雅安石棉瀘石高速TJ8標(biāo)段“6·19”較大片幫事故的發(fā)生，暴露出交通建設(shè)工程企業(yè)主體責(zé)任不落實、安全監(jiān)管不力等突出問題。此次事故教訓(xùn)十分深刻，為舉一反三，進(jìn)一步加強我市交通領(lǐng)域建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，防止類似事故的發(fā)生，提出以下防范整改措施。

（一）提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)

石棉縣要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，要牢記安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，真正把安全發(fā)展理念落到實處。要深刻汲取此次事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，采取有針對性的防范措施，加強轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程項目的施工管理，要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求及屬地管理責(zé)任，對瀘石高速工程的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再分析、再研究、再部署、再落實，堅決堵塞安全監(jiān)管漏洞。加大監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度，全面排查治理建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險隱患，牢牢守住安全底線，有效防范事故發(fā)生。

（二）壓緊壓實監(jiān)管責(zé)任防范化解重大風(fēng)險責(zé)任

1.石棉縣交通運輸局要切實履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管要求，加強對轄區(qū)內(nèi)交通領(lǐng)域建設(shè)工程的檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。要壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全教育和培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作，加大安全投入，配齊、配強安全生產(chǎn)管理人員；督促企業(yè)落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，確保安全生產(chǎn)。

2.石棉縣王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真落實屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施提高安全巡查檢查質(zhì)效，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.四川交建集團(tuán)要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，強化責(zé)任意識，認(rèn)真分析此次事故暴露出的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，全面落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；要高度重視公路隧道工程地質(zhì)條件的復(fù)雜性和不確定性帶來的施工風(fēng)險，強化對下屬分公司的安全管理；要進(jìn)一步提升隧道施工安全技術(shù)應(yīng)用，強化作業(yè)流程管理，加快隧道高風(fēng)險作業(yè)“機(jī)械化換人”推進(jìn)速度，確保隧道施工安全。

2.四川交建集團(tuán)隧道分公司一要加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及技術(shù)交底，確保作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程和專項施工方案施工；二是加強項目管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定安排具備相應(yīng)資格的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人；三是要強化安全風(fēng)險評估和動態(tài)管理工作，切實加強復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險防范意識，開展施工風(fēng)險預(yù)測，采取相應(yīng)的工程措施，加大風(fēng)險管控力度。

3.四川京泰集團(tuán)一是加強安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真開展隱患排查，確保施工安全。二要按照規(guī)定配齊專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，嚴(yán)格現(xiàn)場安全施工，尤其要加強對危險性較大的分部分項工程的安全管理，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位，落實到人頭，做到安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急演練到位，確保安全生產(chǎn)；三是嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工；四是嚴(yán)格按照合同約定，配備具備相應(yīng)資格管理人員到崗履職。

4.廈門中平監(jiān)理一是按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同依法履行監(jiān)理職責(zé)；二是嚴(yán)格落實合同約定，配備具備相應(yīng)資格監(jiān)理人員到崗履職；三是要加強對施工單位監(jiān)督管理，及時糾正施工過程中存在的違法違規(guī)行為。

5.四川瀘石公司要嚴(yán)格履行項目建設(shè)單位責(zé)任，監(jiān)督施工總承包單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按照合同履行監(jiān)理職責(zé)。

6.交大檢測公司要嚴(yán)格按照《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/T3660-2020）、《鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報技術(shù)規(guī)程》（Q/CR9217-2015）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展超前地質(zhì)預(yù)報工作，建立健全檢測報告審核機(jī)制，形成科學(xué)超前地質(zhì)預(yù)報報告，杜絕出現(xiàn)在未經(jīng)相關(guān)檢測、審核情況下篡改檢測報告的相關(guān)數(shù)據(jù)的問題。