2023年1月9日16時(shí)10分許，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司發(fā)生一起一般燃爆事故，事故造成2人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失456.8萬元。事故發(fā)生后，省委書記尹弘、省委副書記、省長(zhǎng)葉建春等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示；市委書記于秀明、市委副書記、市長(zhǎng)嚴(yán)允等市領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，2023年1月16日，宜春市政府依法成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人民檢察院、市教體局、市民政局、市總工會(huì)和萬載縣政府參加的宜春市政府萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)了有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)檢驗(yàn)和專家論證等方式，查明了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故是一起因企業(yè)違規(guī)超許可生產(chǎn)、擅自改變工房用途、嚴(yán)重超員超量，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門安全監(jiān)管措施不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

萬載縣眾鑫花炮制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱眾鑫公司）位于萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91360922067464117L，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某冬。眾鑫公司實(shí)際控制人為郭某生，為其個(gè)人獨(dú)資控股。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（贛）YH安許證字﹝2021﹞090299號(hào)，許可范圍：B、C級(jí)組合煙花類、C級(jí)吐珠類、C級(jí)噴花類、煙火藥（僅限自產(chǎn)自用亮珠），有效期：2021年11月9日—2024年11月8日，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為3200萬元。眾鑫公司在拿到安全生產(chǎn)許可證后，開始組織生產(chǎn)，因土地問題需要拆除相關(guān)工房，在2022年6月才開始正常生產(chǎn)，2022年7月—8月高溫放假未生產(chǎn)，2022年9月開始恢復(fù)生產(chǎn)。2022年12月26日因超許可范圍生產(chǎn)水母（C級(jí)旋轉(zhuǎn)類）、白藥炮和改變工房用途等6項(xiàng)問題被萬載縣應(yīng)急管理局給予停產(chǎn)整改和經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.?驅(qū)鳥彈生產(chǎn)情況。驅(qū)鳥彈（剖面圖及工藝流程詳見圖1-圖5）不在《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）標(biāo)準(zhǔn)定義的品種類別中，不屬于煙花爆竹，主要用于機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥。驅(qū)鳥彈是由一圓柱形紅色塑料筒，底部事先已安裝好電點(diǎn)火裝置（電點(diǎn)火頭和電點(diǎn)火電路），尺寸：長(zhǎng)65×外φ30、內(nèi)φ24（mm），電點(diǎn)火裝置上面裝新型無硫發(fā)射藥，其上面組裝已加工和褙皮[[1]]好的藥柱（含開包藥），再用封口膠封口，成為一發(fā)驅(qū)鳥彈。多發(fā)驅(qū)鳥彈裝填到配套的發(fā)射器內(nèi)，通過無線方式點(diǎn)火，點(diǎn)燃電點(diǎn)火頭后，引燃發(fā)射藥和藥柱，發(fā)射出帶綠光或白光等光色藥柱，一段時(shí)間后引燃開包藥將剩余藥柱炸飛散，并發(fā)出爆炸聲，達(dá)到驅(qū)鳥的作用。2022年11月，湖南省高爾煙花貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱高爾公司）股東兼技術(shù)員陳某與眾鑫公司技術(shù)員吳某華聯(lián)系，表明高爾公司有一批驅(qū)鳥彈的訂單。在征得郭某生的同意后，吳某華便試作驅(qū)鳥彈藥柱，并送給陳某試放。待產(chǎn)品性能穩(wěn)定后，吳某華于2022年12月26日赴湖南省瀏陽(yáng)市，將合作協(xié)議帶回萬載縣給郭某生，眾鑫公司與高爾公司簽訂了生產(chǎn)25000個(gè)驅(qū)鳥彈的生產(chǎn)訂單。2022年12月27日-2023年1月4日，吳某華安排一湯姓人員制作了12000個(gè)驅(qū)鳥彈藥柱（5000個(gè)已裝了開苞藥、7000個(gè)未裝開苞藥）。待驅(qū)鳥彈藥柱干燥后，吳某華于2023年1月7日7時(shí)20分許，將驅(qū)鳥彈藥柱運(yùn)送至42號(hào)組裝包裝工房，眾鑫公司安全管理人員王某連組織人員進(jìn)行裝發(fā)射藥、禙皮、裝藥柱、點(diǎn)膠封口等作業(yè)。

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?圖1?未裝藥柱的塑料筒???? ????圖2?底部電點(diǎn)火裝置

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圖3?裝了藥柱的塑料筒??????????????圖4?藥柱

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???????????圖5?驅(qū)鳥彈工藝流程

2.?事故工房情況。42號(hào)組裝包裝工房危險(xiǎn)等級(jí)為1.3級(jí)，長(zhǎng)寬分別為16.1m、4.1m，設(shè)置為4間，其結(jié)構(gòu)構(gòu)造在許可發(fā)證時(shí)通過了竣工驗(yàn)收，符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》要求。后因占用基本農(nóng)田，于2022年2月被拆除，在2022年5月重建到位，未組織竣工驗(yàn)收，也未設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和上圈梁等，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年1月9日上午，眾鑫公司組織員工在42號(hào)組裝包裝工房對(duì)驅(qū)鳥彈進(jìn)行加工作業(yè)。眾鑫公司職工湯某貞、湯某紅兩姐妹在42號(hào)工房第一間房?jī)?nèi)進(jìn)行封口點(diǎn)膠作業(yè)，職工陳某蘭在第二間工房進(jìn)行封口點(diǎn)膠作業(yè)，王某連、陳某彤（從2023年1月7日起在眾鑫公司做事）兩母女在第三間工房進(jìn)行裝藥柱（1.1級(jí)工序，需持有特種作業(yè)操作證）作業(yè)，吳某華、陳某在第四間工房進(jìn)行封口點(diǎn)膠作業(yè)，并會(huì)不時(shí)到工房指導(dǎo)員工操作和檢查產(chǎn)品質(zhì)量。2023年1月9日16時(shí)10分許，王某連、陳某彤因操作不當(dāng)，摩擦引起發(fā)射藥、藥柱等半成品和成品燃爆，造成王某連、陳某彤2人當(dāng)場(chǎng)死亡和湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故造成42號(hào)工房全部倒塌，在42號(hào)工房第三間工房?jī)?nèi)形成一個(gè)炸坑（直徑1.02m，深0.41m），周邊37號(hào)、38號(hào)、43號(hào)、44號(hào)工房部分墻體或屋頂受損（詳見圖6、圖7）。

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圖6?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖

圖7?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現(xiàn)場(chǎng)周邊平面示意圖

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成王某連、陳某彤2人死亡，湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷，人員基本信息如下：

（1）王某連，女，44歲，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，身份證號(hào)：3622**************，眾鑫公司安全管理人員，持有安全生產(chǎn)管理人員資格證書（證號(hào)與身份證號(hào)相同）。

（2）陳某彤，女，16歲，身份證號(hào)：3609**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，萬載縣第二中學(xué)高一（13）班學(xué)生。

（3）湯某貞，女，37歲，身份證號(hào)：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（4）湯某紅，女，39歲，身份證號(hào)：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)樓山村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（5）陳某蘭，女，39歲，身份證號(hào)：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)浙橋村人，眾鑫公司裝發(fā)射藥職工，持有特種作業(yè)操作證(證號(hào)與身份證號(hào)相同）。

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)為456.8萬元[[2]]。

（六）其他情況

（1）2022年12月26日以后督促停產(chǎn)情況。萬載縣應(yīng)急管理局曾某平、張某勇等工作人員先后于2022年12月27日、12月30日和2023年1月3日通過微信工作群、電話通知和視頻監(jiān)控回放等方式，督促眾鑫公司落實(shí)停產(chǎn)要求；萬載縣赤興鄉(xiāng)政府工作人員先后于2022年12月27日、12月29日和2023年1月3日、1月5日到現(xiàn)場(chǎng)督促眾鑫公司落實(shí)停產(chǎn)要求。2023年1月5日晚，萬載縣應(yīng)急管理局和赤興鄉(xiāng)黨委政府達(dá)成共識(shí)，同意眾鑫公司繼續(xù)對(duì)1.3級(jí)的組裝包裝等工序進(jìn)行消耗性生產(chǎn)，這符合煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，有利于消除1.1級(jí)工序制作的裸藥、效果內(nèi)筒等的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）陳某彤進(jìn)入廠區(qū)作業(yè)情況。2023年1月7日早上，王某連安排其女陳某彤（高一學(xué)生，已放寒假在家）進(jìn)入眾鑫公司42號(hào)工房從事煙花爆竹作業(yè)活動(dòng)，而當(dāng)時(shí)眾鑫公司門禁系統(tǒng)故障未及時(shí)維修到位，致使非企業(yè)職工陳某彤進(jìn)入廠區(qū)未被發(fā)現(xiàn)；1月9日下午1時(shí)46分左右，眾鑫公司實(shí)際控制人郭某生到42號(hào)工房進(jìn)行了檢查，未及時(shí)責(zé)令陳某彤停止作業(yè)并撤離。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2023年1月9日18時(shí)20分，萬載縣應(yīng)急管理局接萬載縣赤興鄉(xiāng)政府電話報(bào)告事故信息；1月9日18時(shí)36分，萬載縣應(yīng)急管理局電話向宜春市應(yīng)急管理局報(bào)告事故信息；1月9日18時(shí)50分—19時(shí)，宜春市應(yīng)急管理局電話向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室報(bào)告事故信息；1月9日19時(shí)58分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局值班室書面報(bào)告事故信息；1月9日20時(shí)27分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面報(bào)告事故信息；1月9日22時(shí)08分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報(bào)（1）；1月9日22時(shí)40分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報(bào)（1）。

2023年1月10日0時(shí)53分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報(bào)（2）；1月10日1時(shí)07分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報(bào)（2）。

2023年1月11日15時(shí)56分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報(bào)（3）；1月11日16時(shí)42分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報(bào)（3）。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，在附近的眾鑫公司搬運(yùn)工張某才和實(shí)際控制人郭某生聽到爆炸聲，先后迅速跑向42號(hào)工房。2023年1月9日16時(shí)12分，張某才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，看到陳某（輕微傷）坐在42號(hào)工房旁邊的路口，頭上在流血；陳某蘭側(cè)趴在地上，張某才把陳某蘭給扶正坐在路旁。此時(shí)郭某生到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，他們聽到有人在叫“救命”，看到42號(hào)工房第1間位置倒塌的磚塊壓了2個(gè)人，張某才和郭某生立即跑過去扒磚塊。

2023年1月9日16時(shí)10分左右，赤興鄉(xiāng)黨委副書記丁某峰、鄉(xiāng)人大主席鄭某泉正在辦公室，聽到爆炸聲立即跑到球場(chǎng)，察看情況，發(fā)現(xiàn)眾鑫公司方向上空有煙霧。丁某峰立即叫上鄭某泉、鄉(xiāng)應(yīng)急所張某貴和鄒某龍開車前往眾鑫公司。

2023年1月9日16時(shí)17分，丁某峰4人抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。丁某峰立即讓企業(yè)員工撥打120和119電話。

2023年1月9日16時(shí)18分，眾鑫公司潘某華立即撥打120和119電話請(qǐng)求救援。

2023年1月9日16時(shí)20分，鄭某泉向赤興鄉(xiāng)黨委書記吳某欽、鄉(xiāng)長(zhǎng)潘某匯報(bào)事故情況。赤興鄉(xiāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場(chǎng)總指揮由丁某峰擔(dān)任。

2023年1月9日16時(shí)21分，赤興鄉(xiāng)派出所民警抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。丁某峰安排民警立即拉警戒線疏散閑雜人員。丁某峰4人與張某才、郭某生及陸續(xù)趕過來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清理磚塊開展現(xiàn)場(chǎng)救援。

2023年1月9日16時(shí)28分許，救援人員將被壓的湯某貞、湯某紅救出。陳某告訴救援人員現(xiàn)場(chǎng)人員還有王某連和陳某彤未找到。救援人員立即圍繞現(xiàn)場(chǎng)燃爆點(diǎn)擴(kuò)大范圍尋找，并立即調(diào)集機(jī)械設(shè)備。

2023年1月9日17時(shí)30分許，水塘浮起疑似人體狀物時(shí)，救援人員立即進(jìn)行打撈，經(jīng)家屬確認(rèn)是王某連的尸體（部分肢體不全）。

2023年1月9日18時(shí)許，萬載縣委副書記、縣長(zhǎng)劉學(xué)軍，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)彭宇波，副縣長(zhǎng)黎俊昌以及縣應(yīng)急管理局、縣公安局等相關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作由副縣長(zhǎng)黎俊昌指揮調(diào)度。

2023年1月9日19時(shí)，萬載縣藍(lán)天救援隊(duì)接到赤興鄉(xiāng)政府求助，立即出動(dòng)8輛車輛、28人并攜帶相關(guān)救援設(shè)備緊急趕往赤興鄉(xiāng)開展救援工作。

2023年1月9日19時(shí)44分，萬載縣消防救援大隊(duì)接到救援通知，立即出動(dòng)2輛消防車、14人，攜帶救生、照明、機(jī)動(dòng)泵等救援設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)開展救援，并緊急從市消防救援支隊(duì)調(diào)來1臺(tái)大型機(jī)動(dòng)泵。

2023年1月9日至1月11日，萬載縣消防救援大隊(duì)、萬載縣公安局、萬載縣藍(lán)天救援大隊(duì)、赤興鄉(xiāng)政府等搜救人員在事故現(xiàn)場(chǎng)及距離中心爆炸點(diǎn)約100米的周邊分成三個(gè)搜救小組進(jìn)行搜尋、勘察，陸續(xù)找到部分人體組織。1月11日，經(jīng)家屬確認(rèn)陳某彤已死亡，搜救小組宣布搜救結(jié)束。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

2023年1月9日16時(shí)21分，赤興鄉(xiāng)安排一臺(tái)小轎車將陳某蘭送往萬載縣中醫(yī)院搶救；1月9日17時(shí)19分抵達(dá)萬載縣中醫(yī)院。

2023年1月9日16時(shí)29分，赤興鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生對(duì)湯某貞、湯某紅進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，同時(shí)為了爭(zhēng)取救治時(shí)間，赤興鄉(xiāng)安排2輛小型轎車載著湯某貞、湯某紅送往萬載縣人民醫(yī)院，在路上和120急救車相遇。

2023年1月9日16時(shí)50分，1輛救護(hù)車在赤興鄉(xiāng)鏡山路段接上湯某貞，1月9日17時(shí)29分抵達(dá)萬載縣人民醫(yī)院搶救；另1輛救護(hù)車在雙橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上接到湯某紅，1月9日17時(shí)41分抵達(dá)萬載縣人民醫(yī)院搶救。1月9日18時(shí)26分，救護(hù)車將湯某紅送往宜春市人民醫(yī)院北院治療；1月9日19時(shí)30分，救護(hù)車將湯某貞送往宜春市人民醫(yī)院北院治療。

2023年1月10日12時(shí)，120救護(hù)車將陳某蘭送往南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院治療。

事故發(fā)生后，萬載縣委、縣政府高度重視善后處置工作，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的善后處置小組，迅速組織醫(yī)療救助，做好傷者搶救工作，盡力減少人員傷亡。做好遇難人員親屬的安撫工作，家屬情緒穩(wěn)定，遇難人員的賠償已經(jīng)到位。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

萬載縣“1·9”燃爆事故信息報(bào)送及時(shí)，應(yīng)急處置基本到位，善后工作到位。萬載縣應(yīng)急管理局應(yīng)急值守到位、應(yīng)急響應(yīng)迅速、信息報(bào)送及時(shí)。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：王某連、陳某彤母女在裝藥柱時(shí)，因操作不當(dāng)，藥柱與塑料外殼摩擦，引燃發(fā)射藥后，引爆工房?jī)?nèi)的藥柱。

（二）間接原因分析

1.?眾鑫公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是眾鑫公司貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不到位，未統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，輕安全重效益，踐踏安全生產(chǎn)紅線和底線。二是“三類人員”嚴(yán)重失職。眾鑫公司法人代表、主要負(fù)責(zé)人張某冬系實(shí)際控制人郭某生有意安排擔(dān)任的，其完全未履行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，只是眾鑫公司的掛名主要負(fù)責(zé)人，未參與公司任何管理，僅從事門衛(wèi)看守工作，且對(duì)人員進(jìn)出管理登記不嚴(yán)，讓非本廠職工進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)；實(shí)際控制人郭某生為眾鑫公司的真實(shí)管理者，其僅有小學(xué)文化，不具備安全管理能力，內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)企業(yè)安全管理、安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援均沒有得到有效執(zhí)行；專職安全員王某連沒有專職從事安全生產(chǎn)管理工作，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下，從事1.1級(jí)裝藥柱作業(yè)，安排其女陳某彤參與煙花爆竹作業(yè)。三是安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)，42號(hào)、43號(hào)等工房未設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和上圈梁等，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。四是“三超一改”違法違規(guī)行為嚴(yán)重。超許可范圍接單生產(chǎn)，驅(qū)鳥彈產(chǎn)品不在其安全生產(chǎn)許可范圍內(nèi)；超藥量作業(yè)，42號(hào)組裝包裝工房?jī)?nèi)的發(fā)射藥、藥柱等超量，42號(hào)工房核定藥量為48kg，事發(fā)時(shí)藥量為108kg；超定員作業(yè)，發(fā)生爆炸的42號(hào)工房定員4人，實(shí)有5人；改變工房用途，組織員工在1.3級(jí)工房?jī)?nèi)從事1.1級(jí)裝發(fā)射藥、裝藥柱等裸露藥物產(chǎn)品作業(yè)。此外，該公司2022年以來，多次因違規(guī)超許可生產(chǎn)受到縣鄉(xiāng)兩級(jí)的處罰。五是違規(guī)使用未成年人陳某彤從事煙花爆竹作業(yè)。六是不服從安全監(jiān)管監(jiān)察指令，萬載縣應(yīng)急管理局于12月26日作出責(zé)令停產(chǎn)整改的指令后，企業(yè)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，一直違規(guī)生產(chǎn)到事發(fā)日。

2.?高爾公司未嚴(yán)格審查承接單企業(yè)眾鑫公司生產(chǎn)許可范圍。高爾公司違規(guī)與眾鑫公司簽訂驅(qū)鳥彈的訂單，高爾公司技術(shù)人員陳某違法違規(guī)到眾鑫公司作業(yè)，并提供驅(qū)鳥彈技術(shù)指導(dǎo)。

3.?萬載縣赤興鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任不落實(shí)。萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委、政府履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)眾鑫公司雖然經(jīng)常性檢查，但監(jiān)管能力較弱，檢查方式方法簡(jiǎn)單，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，對(duì)眾鑫公司違規(guī)違法生產(chǎn)行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，制止不力，是導(dǎo)致眾鑫公司未能及時(shí)停產(chǎn)繼而引發(fā)事故的重要原因之一。2022年12月26日，萬載縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)眾鑫公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在超許可范圍等6項(xiàng)問題，對(duì)企業(yè)作出罰款4.99萬元和停產(chǎn)整改的處罰。赤興鄉(xiāng)黨委、政府未引起高度重視，停產(chǎn)措施不堅(jiān)決、不到位。

4.?萬載縣應(yīng)急管理局部門監(jiān)管有差距。萬載縣應(yīng)急管理局在2022年12月26日對(duì)眾鑫公司作出停產(chǎn)整改的行政處罰后，督促赤興鄉(xiāng)落實(shí)停產(chǎn)工作力度不夠，對(duì)赤興鄉(xiāng)履行全面負(fù)責(zé)煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)不到位。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

1.?王某連，女，江西省萬載縣人，身份證號(hào)：3622**************。違法違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

1.?郭某生，男，江西省萬載縣人，身份證號(hào)：3622**************，眾鑫公司實(shí)際控制人。法治意識(shí)淡薄，唯利是圖，安全生產(chǎn)履職不到位，長(zhǎng)期違法違規(guī)組織生產(chǎn)活動(dòng)，超許可范圍生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，放任未成年人從事煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.?張某冬，男，江西省萬載縣人，身份證號(hào)：3622**************，眾鑫公司主要負(fù)責(zé)人。完全未履行主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，失職瀆職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由宜春市應(yīng)急管理局撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格證書，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.?吳某華，男，江西省上栗縣人，身份證號(hào)：3603**************，眾鑫公司技術(shù)員。明知眾鑫公司沒有驅(qū)鳥彈的許可范圍，仍然幫助郭某生洽談業(yè)務(wù)，與高爾公司簽訂驅(qū)鳥彈的生產(chǎn)訂單，安排人員生產(chǎn)驅(qū)鳥彈，對(duì)改變工房用途、擅自使用1.3級(jí)工房違規(guī)從事1.1級(jí)工序作業(yè)的重大事故隱患放任不管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議

1.?鄒某龍，男，1987年9月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)應(yīng)急辦主任，主持應(yīng)急辦全面工作。負(fù)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)督促監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的眾鑫公司超許可生產(chǎn)、改變工房用途等違規(guī)違法行為督促整改不力，落實(shí)停產(chǎn)要求不到位。對(duì)此，鄒某龍負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記大過處分。

2.?張某貴，男，1964年11月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)工辦主任，兼應(yīng)急辦干部。負(fù)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)督促監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的眾鑫公司超許可生產(chǎn)、改變工房用途等違規(guī)違法行為督促整改不力，督促落實(shí)停產(chǎn)要求不到位。對(duì)此，張某貴負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記過處分。

3.?湯某龍，男，1978年8月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3609**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)綜治辦主任，眾鑫公司駐廠干部。未有效督促企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)定生產(chǎn)，對(duì)眾鑫公司違規(guī)違法生產(chǎn)行為的整改落實(shí)督促不到位。對(duì)此，湯某龍負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)警告處分。

4.?鄭某泉，男，1979年7月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)人大主席，主管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策不到位，未認(rèn)真督促鄉(xiāng)應(yīng)急辦對(duì)眾鑫公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)萬載縣應(yīng)急管理局作出的決策部署抓落實(shí)不力，督促落實(shí)停產(chǎn)要求不到位。對(duì)此，鄭某泉負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記過處分。

5.?吳某欽，男，1982年9月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委書記，對(duì)赤興鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。在履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理責(zé)任上有差距，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作形勢(shì)研究分析不足，未及時(shí)解決有關(guān)安全生產(chǎn)及安全工作方面的重大問題及重大隱患，對(duì)萬載縣應(yīng)急管理局作出的決策部署督促落實(shí)不到位。對(duì)此，吳某欽負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其誡勉談話。

（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

1.?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，建議由宜春市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)[[3]]規(guī)定對(duì)眾鑫公司予以罰款人民幣100萬元的行政處罰，由宜春市應(yīng)急管理局按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十四條第五項(xiàng)[[4]]規(guī)定暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

2.?湖南省高爾煙花貿(mào)易有限公司，違規(guī)向未取得相關(guān)許可范圍的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)驅(qū)鳥彈的訂單，違反《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》第十三條第二項(xiàng)[[5]]，建議由宜春市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室函告湖南省長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，責(zé)成相關(guān)部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

（五）其他處理建議

1.?丁某峰，男，1986年9月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委副書記，眾鑫公司掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掛點(diǎn)企業(yè)有關(guān)工作，未統(tǒng)籌好掛點(diǎn)企業(yè)工作任務(wù)和安全生產(chǎn)工作，在幫助落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)和指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)上有差距。建議其向赤興鄉(xiāng)黨委作出深刻檢查。

2.?潘某，女，1987年4月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，主持鄉(xiāng)政府全面工作。雖然在2022年12月26日以后未接到萬載縣應(yīng)急管理局對(duì)眾鑫公司處理事件的匯報(bào)，平時(shí)能夠部署督促檢查安全生產(chǎn)工作，但在履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理責(zé)任上有差距，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故防范工作研究不深入。建議給予其談話提醒。

3.?張某勇，男，1973年7月出生，群眾，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)赤興、鵝峰等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63家煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法等工作。2022年12月26日以后，其多次電話督促眾鑫公司和赤興鄉(xiāng)政府有關(guān)人員落實(shí)停產(chǎn)要求，但對(duì)眾鑫公司進(jìn)行1.3級(jí)消耗性生產(chǎn)的規(guī)范操作指導(dǎo)不到位。建議其向萬載縣應(yīng)急管理局作出深刻檢查。

4.?鐘某，男，1985年3月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)，主持局全面工作。在指導(dǎo)赤興鄉(xiāng)監(jiān)督眾鑫公司開展消耗性生產(chǎn)中，雖能考慮客觀風(fēng)險(xiǎn)因素，采取了允許企業(yè)消耗性生產(chǎn)的常規(guī)性措施，但對(duì)消耗性生產(chǎn)的規(guī)范操作指導(dǎo)不到位。建議給予其談話提醒。

5.?萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委、政府在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述上有差距，安全發(fā)展理念樹得不牢，對(duì)上級(jí)決策部署貫徹不力，屬地責(zé)任落得不實(shí)。建議責(zé)成赤興鄉(xiāng)黨委、政府向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

6.?萬載縣應(yīng)急管理局落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任有差距，安全生產(chǎn)執(zhí)法偏軟偏松，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)煙花爆竹屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，煙花爆竹安全監(jiān)管工作存在漏洞。建議責(zé)成萬載縣應(yīng)急管理局向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

五、事故整改和防范措施

（一）提高政治站位，強(qiáng)化黨委政府安全生產(chǎn)政治責(zé)任

萬載縣委、縣政府要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)地方黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)煙花爆竹安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，守住安全底線和紅線。要把安全放在首位，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨委政府的安全生產(chǎn)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《宜春市安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定要求，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保煙花爆竹安全文明發(fā)展。

（二）嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

萬載縣各煙花爆竹企業(yè)要切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，健全安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系和管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織煙花爆竹生產(chǎn)，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超標(biāo)違禁產(chǎn)品、改變工房用途等，并扎實(shí)開展“五個(gè)一”活動(dòng)、“十個(gè)一次”工作和“九個(gè)一”行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作要求。一是要全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確明晰責(zé)任體系、責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到依法履責(zé)、自覺擔(dān)責(zé)、自律盡責(zé)，真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到員工、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。二是要建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確崗位、安全管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門生產(chǎn)安全事故隱患排查責(zé)任，以及事故隱患排查的頻次、要求和事故隱患處理措施，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。三是要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求組織對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員特別是涉裸藥工序等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和操作水平；嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，特種作業(yè)人員要經(jīng)過專門的安全教育培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格證書才能上崗作業(yè)。四是要加強(qiáng)門禁和監(jiān)控系統(tǒng)管理，嚴(yán)格落實(shí)門禁管理制度，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人未經(jīng)允許進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，特別是要提防員工家屬或其他未成年人進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)；要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)使用，嚴(yán)格執(zhí)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，做好檢查記錄臺(tái)賬，增設(shè)布點(diǎn)視頻監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，實(shí)現(xiàn)有人操作工房視頻監(jiān)控全覆蓋。五是要持續(xù)開展對(duì)標(biāo)改造提升和“回頭看”行動(dòng)，進(jìn)一步完善“三庫(kù)四防”（成品倉(cāng)庫(kù)、藥物總庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)和防火、防雷、防爆、防靜電）等各類安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是工庫(kù)房結(jié)構(gòu)構(gòu)造要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，全面夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力和水平。

（三）堅(jiān)持依法治理，始終保持安全監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

萬載縣政府要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。一是緊盯重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要按照日常檢查和企業(yè)安全管理水平等情況，進(jìn)行分級(jí)分類管理，對(duì)安全生產(chǎn)不托底和存在重大事故隱患的企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)管檢查，牢牢管控住最大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范安全事故發(fā)生。二是檢查全面細(xì)致。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員要本著高度負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)企業(yè)所有工庫(kù)房、各環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查，詳細(xì)檢查企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)、人員進(jìn)出管理、生產(chǎn)產(chǎn)品種類、安全設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)等，及時(shí)排查治理各類安全隱患，切實(shí)將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的“四超兩改”等違法違規(guī)行為，要鐵心硬手、鐵石心腸，按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從速進(jìn)行查處，該上限處罰的必須上限處罰，該暫扣證照的果斷暫扣證照，該停產(chǎn)整頓的立即停產(chǎn)整頓，該移送的堅(jiān)決移送。決不能出現(xiàn)以罰代管、只罰不停等現(xiàn)象，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格閉環(huán)管理。同時(shí)，要做到規(guī)范文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”要求，提升執(zhí)法效果，打造一支規(guī)范、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。

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2023年1月9日16時(shí)10分許，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司發(fā)生一起一般燃爆事故，事故造成2人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失456.8萬元。事故發(fā)生后，省委書記尹弘、省委副書記、省長(zhǎng)葉建春等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示；市委書記于秀明、市委副書記、市長(zhǎng)嚴(yán)允等市領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，2023年1月16日，宜春市政府依法成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人民檢察院、市教體局、市民政局、市總工會(huì)和萬載縣政府參加的宜春市政府萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)了有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)檢驗(yàn)和專家論證等方式，查明了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故是一起因企業(yè)違規(guī)超許可生產(chǎn)、擅自改變工房用途、嚴(yán)重超員超量，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門安全監(jiān)管措施不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

萬載縣眾鑫花炮制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱眾鑫公司）位于萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91360922067464117L，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某冬。眾鑫公司實(shí)際控制人為郭某生，為其個(gè)人獨(dú)資控股。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（贛）YH安許證字﹝2021﹞090299號(hào)，許可范圍：B、C級(jí)組合煙花類、C級(jí)吐珠類、C級(jí)噴花類、煙火藥（僅限自產(chǎn)自用亮珠），有效期：2021年11月9日—2024年11月8日，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為3200萬元。眾鑫公司在拿到安全生產(chǎn)許可證后，開始組織生產(chǎn)，因土地問題需要拆除相關(guān)工房，在2022年6月才開始正常生產(chǎn)，2022年7月—8月高溫放假未生產(chǎn)，2022年9月開始恢復(fù)生產(chǎn)。2022年12月26日因超許可范圍生產(chǎn)水母（C級(jí)旋轉(zhuǎn)類）、白藥炮和改變工房用途等6項(xiàng)問題被萬載縣應(yīng)急管理局給予停產(chǎn)整改和經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.?驅(qū)鳥彈生產(chǎn)情況。驅(qū)鳥彈（剖面圖及工藝流程詳見圖1-圖5）不在《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）標(biāo)準(zhǔn)定義的品種類別中，不屬于煙花爆竹，主要用于機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥。驅(qū)鳥彈是由一圓柱形紅色塑料筒，底部事先已安裝好電點(diǎn)火裝置（電點(diǎn)火頭和電點(diǎn)火電路），尺寸：長(zhǎng)65×外φ30、內(nèi)φ24（mm），電點(diǎn)火裝置上面裝新型無硫發(fā)射藥，其上面組裝已加工和褙皮[[1]]好的藥柱（含開包藥），再用封口膠封口，成為一發(fā)驅(qū)鳥彈。多發(fā)驅(qū)鳥彈裝填到配套的發(fā)射器內(nèi)，通過無線方式點(diǎn)火，點(diǎn)燃電點(diǎn)火頭后，引燃發(fā)射藥和藥柱，發(fā)射出帶綠光或白光等光色藥柱，一段時(shí)間后引燃開包藥將剩余藥柱炸飛散，并發(fā)出爆炸聲，達(dá)到驅(qū)鳥的作用。2022年11月，湖南省高爾煙花貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱高爾公司）股東兼技術(shù)員陳某與眾鑫公司技術(shù)員吳某華聯(lián)系，表明高爾公司有一批驅(qū)鳥彈的訂單。在征得郭某生的同意后，吳某華便試作驅(qū)鳥彈藥柱，并送給陳某試放。待產(chǎn)品性能穩(wěn)定后，吳某華于2022年12月26日赴湖南省瀏陽(yáng)市，將合作協(xié)議帶回萬載縣給郭某生，眾鑫公司與高爾公司簽訂了生產(chǎn)25000個(gè)驅(qū)鳥彈的生產(chǎn)訂單。2022年12月27日-2023年1月4日，吳某華安排一湯姓人員制作了12000個(gè)驅(qū)鳥彈藥柱（5000個(gè)已裝了開苞藥、7000個(gè)未裝開苞藥）。待驅(qū)鳥彈藥柱干燥后，吳某華于2023年1月7日7時(shí)20分許，將驅(qū)鳥彈藥柱運(yùn)送至42號(hào)組裝包裝工房，眾鑫公司安全管理人員王某連組織人員進(jìn)行裝發(fā)射藥、禙皮、裝藥柱、點(diǎn)膠封口等作業(yè)。

圖1?未裝藥柱的塑料筒???? ????圖2?底部電點(diǎn)火裝置

圖3?裝了藥柱的塑料筒??????????????圖4?藥柱

圖5?驅(qū)鳥彈工藝流程

2.?事故工房情況。42號(hào)組裝包裝工房危險(xiǎn)等級(jí)為1.3級(jí)，長(zhǎng)寬分別為16.1m、4.1m，設(shè)置為4間，其結(jié)構(gòu)構(gòu)造在許可發(fā)證時(shí)通過了竣工驗(yàn)收，符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》要求。后因占用基本農(nóng)田，于2022年2月被拆除，在2022年5月重建到位，未組織竣工驗(yàn)收，也未設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和上圈梁等，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年1月9日上午，眾鑫公司組織員工在42號(hào)組裝包裝工房對(duì)驅(qū)鳥彈進(jìn)行加工作業(yè)。眾鑫公司職工湯某貞、湯某紅兩姐妹在42號(hào)工房第一間房?jī)?nèi)進(jìn)行封口點(diǎn)膠作業(yè)，職工陳某蘭在第二間工房進(jìn)行封口點(diǎn)膠作業(yè)，王某連、陳某彤（從2023年1月7日起在眾鑫公司做事）兩母女在第三間工房進(jìn)行裝藥柱（1.1級(jí)工序，需持有特種作業(yè)操作證）作業(yè)，吳某華、陳某在第四間工房進(jìn)行封口點(diǎn)膠作業(yè)，并會(huì)不時(shí)到工房指導(dǎo)員工操作和檢查產(chǎn)品質(zhì)量。2023年1月9日16時(shí)10分許，王某連、陳某彤因操作不當(dāng)，摩擦引起發(fā)射藥、藥柱等半成品和成品燃爆，造成王某連、陳某彤2人當(dāng)場(chǎng)死亡和湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故造成42號(hào)工房全部倒塌，在42號(hào)工房第三間工房?jī)?nèi)形成一個(gè)炸坑（直徑1.02m，深0.41m），周邊37號(hào)、38號(hào)、43號(hào)、44號(hào)工房部分墻體或屋頂受損（詳見圖6、圖7）。

圖6?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖

圖7?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現(xiàn)場(chǎng)周邊平面示意圖

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成王某連、陳某彤2人死亡，湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷，人員基本信息如下：

（1）王某連，女，44歲，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，身份證號(hào)：3622**************，眾鑫公司安全管理人員，持有安全生產(chǎn)管理人員資格證書（證號(hào)與身份證號(hào)相同）。

（2）陳某彤，女，16歲，身份證號(hào)：3609**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，萬載縣第二中學(xué)高一（13）班學(xué)生。

（3）湯某貞，女，37歲，身份證號(hào)：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（4）湯某紅，女，39歲，身份證號(hào)：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)樓山村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（5）陳某蘭，女，39歲，身份證號(hào)：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)浙橋村人，眾鑫公司裝發(fā)射藥職工，持有特種作業(yè)操作證(證號(hào)與身份證號(hào)相同）。

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)為456.8萬元[[2]]。

（六）其他情況

（1）2022年12月26日以后督促停產(chǎn)情況。萬載縣應(yīng)急管理局曾某平、張某勇等工作人員先后于2022年12月27日、12月30日和2023年1月3日通過微信工作群、電話通知和視頻監(jiān)控回放等方式，督促眾鑫公司落實(shí)停產(chǎn)要求；萬載縣赤興鄉(xiāng)政府工作人員先后于2022年12月27日、12月29日和2023年1月3日、1月5日到現(xiàn)場(chǎng)督促眾鑫公司落實(shí)停產(chǎn)要求。2023年1月5日晚，萬載縣應(yīng)急管理局和赤興鄉(xiāng)黨委政府達(dá)成共識(shí)，同意眾鑫公司繼續(xù)對(duì)1.3級(jí)的組裝包裝等工序進(jìn)行消耗性生產(chǎn)，這符合煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，有利于消除1.1級(jí)工序制作的裸藥、效果內(nèi)筒等的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）陳某彤進(jìn)入廠區(qū)作業(yè)情況。2023年1月7日早上，王某連安排其女陳某彤（高一學(xué)生，已放寒假在家）進(jìn)入眾鑫公司42號(hào)工房從事煙花爆竹作業(yè)活動(dòng)，而當(dāng)時(shí)眾鑫公司門禁系統(tǒng)故障未及時(shí)維修到位，致使非企業(yè)職工陳某彤進(jìn)入廠區(qū)未被發(fā)現(xiàn)；1月9日下午1時(shí)46分左右，眾鑫公司實(shí)際控制人郭某生到42號(hào)工房進(jìn)行了檢查，未及時(shí)責(zé)令陳某彤停止作業(yè)并撤離。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2023年1月9日18時(shí)20分，萬載縣應(yīng)急管理局接萬載縣赤興鄉(xiāng)政府電話報(bào)告事故信息；1月9日18時(shí)36分，萬載縣應(yīng)急管理局電話向宜春市應(yīng)急管理局報(bào)告事故信息；1月9日18時(shí)50分—19時(shí)，宜春市應(yīng)急管理局電話向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室報(bào)告事故信息；1月9日19時(shí)58分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局值班室書面報(bào)告事故信息；1月9日20時(shí)27分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面報(bào)告事故信息；1月9日22時(shí)08分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報(bào)（1）；1月9日22時(shí)40分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報(bào)（1）。

2023年1月10日0時(shí)53分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報(bào)（2）；1月10日1時(shí)07分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報(bào)（2）。

2023年1月11日15時(shí)56分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報(bào)（3）；1月11日16時(shí)42分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報(bào)（3）。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，在附近的眾鑫公司搬運(yùn)工張某才和實(shí)際控制人郭某生聽到爆炸聲，先后迅速跑向42號(hào)工房。2023年1月9日16時(shí)12分，張某才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，看到陳某（輕微傷）坐在42號(hào)工房旁邊的路口，頭上在流血；陳某蘭側(cè)趴在地上，張某才把陳某蘭給扶正坐在路旁。此時(shí)郭某生到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，他們聽到有人在叫“救命”，看到42號(hào)工房第1間位置倒塌的磚塊壓了2個(gè)人，張某才和郭某生立即跑過去扒磚塊。

2023年1月9日16時(shí)10分左右，赤興鄉(xiāng)黨委副書記丁某峰、鄉(xiāng)人大主席鄭某泉正在辦公室，聽到爆炸聲立即跑到球場(chǎng)，察看情況，發(fā)現(xiàn)眾鑫公司方向上空有煙霧。丁某峰立即叫上鄭某泉、鄉(xiāng)應(yīng)急所張某貴和鄒某龍開車前往眾鑫公司。

2023年1月9日16時(shí)17分，丁某峰4人抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。丁某峰立即讓企業(yè)員工撥打120和119電話。

2023年1月9日16時(shí)18分，眾鑫公司潘某華立即撥打120和119電話請(qǐng)求救援。

2023年1月9日16時(shí)20分，鄭某泉向赤興鄉(xiāng)黨委書記吳某欽、鄉(xiāng)長(zhǎng)潘某匯報(bào)事故情況。赤興鄉(xiāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場(chǎng)總指揮由丁某峰擔(dān)任。

2023年1月9日16時(shí)21分，赤興鄉(xiāng)派出所民警抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。丁某峰安排民警立即拉警戒線疏散閑雜人員。丁某峰4人與張某才、郭某生及陸續(xù)趕過來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清理磚塊開展現(xiàn)場(chǎng)救援。

2023年1月9日16時(shí)28分許，救援人員將被壓的湯某貞、湯某紅救出。陳某告訴救援人員現(xiàn)場(chǎng)人員還有王某連和陳某彤未找到。救援人員立即圍繞現(xiàn)場(chǎng)燃爆點(diǎn)擴(kuò)大范圍尋找，并立即調(diào)集機(jī)械設(shè)備。

2023年1月9日17時(shí)30分許，水塘浮起疑似人體狀物時(shí)，救援人員立即進(jìn)行打撈，經(jīng)家屬確認(rèn)是王某連的尸體（部分肢體不全）。

2023年1月9日18時(shí)許，萬載縣委副書記、縣長(zhǎng)劉學(xué)軍，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)彭宇波，副縣長(zhǎng)黎俊昌以及縣應(yīng)急管理局、縣公安局等相關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作由副縣長(zhǎng)黎俊昌指揮調(diào)度。

2023年1月9日19時(shí)，萬載縣藍(lán)天救援隊(duì)接到赤興鄉(xiāng)政府求助，立即出動(dòng)8輛車輛、28人并攜帶相關(guān)救援設(shè)備緊急趕往赤興鄉(xiāng)開展救援工作。

2023年1月9日19時(shí)44分，萬載縣消防救援大隊(duì)接到救援通知，立即出動(dòng)2輛消防車、14人，攜帶救生、照明、機(jī)動(dòng)泵等救援設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)開展救援，并緊急從市消防救援支隊(duì)調(diào)來1臺(tái)大型機(jī)動(dòng)泵。

2023年1月9日至1月11日，萬載縣消防救援大隊(duì)、萬載縣公安局、萬載縣藍(lán)天救援大隊(duì)、赤興鄉(xiāng)政府等搜救人員在事故現(xiàn)場(chǎng)及距離中心爆炸點(diǎn)約100米的周邊分成三個(gè)搜救小組進(jìn)行搜尋、勘察，陸續(xù)找到部分人體組織。1月11日，經(jīng)家屬確認(rèn)陳某彤已死亡，搜救小組宣布搜救結(jié)束。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

2023年1月9日16時(shí)21分，赤興鄉(xiāng)安排一臺(tái)小轎車將陳某蘭送往萬載縣中醫(yī)院搶救；1月9日17時(shí)19分抵達(dá)萬載縣中醫(yī)院。

2023年1月9日16時(shí)29分，赤興鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生對(duì)湯某貞、湯某紅進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，同時(shí)為了爭(zhēng)取救治時(shí)間，赤興鄉(xiāng)安排2輛小型轎車載著湯某貞、湯某紅送往萬載縣人民醫(yī)院，在路上和120急救車相遇。

2023年1月9日16時(shí)50分，1輛救護(hù)車在赤興鄉(xiāng)鏡山路段接上湯某貞，1月9日17時(shí)29分抵達(dá)萬載縣人民醫(yī)院搶救；另1輛救護(hù)車在雙橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上接到湯某紅，1月9日17時(shí)41分抵達(dá)萬載縣人民醫(yī)院搶救。1月9日18時(shí)26分，救護(hù)車將湯某紅送往宜春市人民醫(yī)院北院治療；1月9日19時(shí)30分，救護(hù)車將湯某貞送往宜春市人民醫(yī)院北院治療。

2023年1月10日12時(shí)，120救護(hù)車將陳某蘭送往南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院治療。

事故發(fā)生后，萬載縣委、縣政府高度重視善后處置工作，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的善后處置小組，迅速組織醫(yī)療救助，做好傷者搶救工作，盡力減少人員傷亡。做好遇難人員親屬的安撫工作，家屬情緒穩(wěn)定，遇難人員的賠償已經(jīng)到位。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

萬載縣“1·9”燃爆事故信息報(bào)送及時(shí)，應(yīng)急處置基本到位，善后工作到位。萬載縣應(yīng)急管理局應(yīng)急值守到位、應(yīng)急響應(yīng)迅速、信息報(bào)送及時(shí)。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：王某連、陳某彤母女在裝藥柱時(shí)，因操作不當(dāng)，藥柱與塑料外殼摩擦，引燃發(fā)射藥后，引爆工房?jī)?nèi)的藥柱。

（二）間接原因分析

1.?眾鑫公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是眾鑫公司貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不到位，未統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，輕安全重效益，踐踏安全生產(chǎn)紅線和底線。二是“三類人員”嚴(yán)重失職。眾鑫公司法人代表、主要負(fù)責(zé)人張某冬系實(shí)際控制人郭某生有意安排擔(dān)任的，其完全未履行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，只是眾鑫公司的掛名主要負(fù)責(zé)人，未參與公司任何管理，僅從事門衛(wèi)看守工作，且對(duì)人員進(jìn)出管理登記不嚴(yán)，讓非本廠職工進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)；實(shí)際控制人郭某生為眾鑫公司的真實(shí)管理者，其僅有小學(xué)文化，不具備安全管理能力，內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)企業(yè)安全管理、安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援均沒有得到有效執(zhí)行；專職安全員王某連沒有專職從事安全生產(chǎn)管理工作，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下，從事1.1級(jí)裝藥柱作業(yè)，安排其女陳某彤參與煙花爆竹作業(yè)。三是安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)，42號(hào)、43號(hào)等工房未設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和上圈梁等，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。四是“三超一改”違法違規(guī)行為嚴(yán)重。超許可范圍接單生產(chǎn)，驅(qū)鳥彈產(chǎn)品不在其安全生產(chǎn)許可范圍內(nèi)；超藥量作業(yè)，42號(hào)組裝包裝工房?jī)?nèi)的發(fā)射藥、藥柱等超量，42號(hào)工房核定藥量為48kg，事發(fā)時(shí)藥量為108kg；超定員作業(yè)，發(fā)生爆炸的42號(hào)工房定員4人，實(shí)有5人；改變工房用途，組織員工在1.3級(jí)工房?jī)?nèi)從事1.1級(jí)裝發(fā)射藥、裝藥柱等裸露藥物產(chǎn)品作業(yè)。此外，該公司2022年以來，多次因違規(guī)超許可生產(chǎn)受到縣鄉(xiāng)兩級(jí)的處罰。五是違規(guī)使用未成年人陳某彤從事煙花爆竹作業(yè)。六是不服從安全監(jiān)管監(jiān)察指令，萬載縣應(yīng)急管理局于12月26日作出責(zé)令停產(chǎn)整改的指令后，企業(yè)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，一直違規(guī)生產(chǎn)到事發(fā)日。

2.?高爾公司未嚴(yán)格審查承接單企業(yè)眾鑫公司生產(chǎn)許可范圍。高爾公司違規(guī)與眾鑫公司簽訂驅(qū)鳥彈的訂單，高爾公司技術(shù)人員陳某違法違規(guī)到眾鑫公司作業(yè)，并提供驅(qū)鳥彈技術(shù)指導(dǎo)。

3.?萬載縣赤興鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任不落實(shí)。萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委、政府履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)眾鑫公司雖然經(jīng)常性檢查，但監(jiān)管能力較弱，檢查方式方法簡(jiǎn)單，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，對(duì)眾鑫公司違規(guī)違法生產(chǎn)行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，制止不力，是導(dǎo)致眾鑫公司未能及時(shí)停產(chǎn)繼而引發(fā)事故的重要原因之一。2022年12月26日，萬載縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)眾鑫公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在超許可范圍等6項(xiàng)問題，對(duì)企業(yè)作出罰款4.99萬元和停產(chǎn)整改的處罰。赤興鄉(xiāng)黨委、政府未引起高度重視，停產(chǎn)措施不堅(jiān)決、不到位。

4.?萬載縣應(yīng)急管理局部門監(jiān)管有差距。萬載縣應(yīng)急管理局在2022年12月26日對(duì)眾鑫公司作出停產(chǎn)整改的行政處罰后，督促赤興鄉(xiāng)落實(shí)停產(chǎn)工作力度不夠，對(duì)赤興鄉(xiāng)履行全面負(fù)責(zé)煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)不到位。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

1.?王某連，女，江西省萬載縣人，身份證號(hào)：3622**************。違法違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

1.?郭某生，男，江西省萬載縣人，身份證號(hào)：3622**************，眾鑫公司實(shí)際控制人。法治意識(shí)淡薄，唯利是圖，安全生產(chǎn)履職不到位，長(zhǎng)期違法違規(guī)組織生產(chǎn)活動(dòng)，超許可范圍生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，放任未成年人從事煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.?張某冬，男，江西省萬載縣人，身份證號(hào)：3622**************，眾鑫公司主要負(fù)責(zé)人。完全未履行主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，失職瀆職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由宜春市應(yīng)急管理局撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格證書，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.?吳某華，男，江西省上栗縣人，身份證號(hào)：3603**************，眾鑫公司技術(shù)員。明知眾鑫公司沒有驅(qū)鳥彈的許可范圍，仍然幫助郭某生洽談業(yè)務(wù)，與高爾公司簽訂驅(qū)鳥彈的生產(chǎn)訂單，安排人員生產(chǎn)驅(qū)鳥彈，對(duì)改變工房用途、擅自使用1.3級(jí)工房違規(guī)從事1.1級(jí)工序作業(yè)的重大事故隱患放任不管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議

1.?鄒某龍，男，1987年9月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)應(yīng)急辦主任，主持應(yīng)急辦全面工作。負(fù)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)督促監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的眾鑫公司超許可生產(chǎn)、改變工房用途等違規(guī)違法行為督促整改不力，落實(shí)停產(chǎn)要求不到位。對(duì)此，鄒某龍負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記大過處分。

2.?張某貴，男，1964年11月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)工辦主任，兼應(yīng)急辦干部。負(fù)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)督促監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的眾鑫公司超許可生產(chǎn)、改變工房用途等違規(guī)違法行為督促整改不力，督促落實(shí)停產(chǎn)要求不到位。對(duì)此，張某貴負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記過處分。

3.?湯某龍，男，1978年8月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3609**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)綜治辦主任，眾鑫公司駐廠干部。未有效督促企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)定生產(chǎn)，對(duì)眾鑫公司違規(guī)違法生產(chǎn)行為的整改落實(shí)督促不到位。對(duì)此，湯某龍負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)警告處分。

4.?鄭某泉，男，1979年7月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)人大主席，主管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策不到位，未認(rèn)真督促鄉(xiāng)應(yīng)急辦對(duì)眾鑫公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)萬載縣應(yīng)急管理局作出的決策部署抓落實(shí)不力，督促落實(shí)停產(chǎn)要求不到位。對(duì)此，鄭某泉負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記過處分。

5.?吳某欽，男，1982年9月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委書記，對(duì)赤興鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。在履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理責(zé)任上有差距，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作形勢(shì)研究分析不足，未及時(shí)解決有關(guān)安全生產(chǎn)及安全工作方面的重大問題及重大隱患，對(duì)萬載縣應(yīng)急管理局作出的決策部署督促落實(shí)不到位。對(duì)此，吳某欽負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其誡勉談話。

（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

1.?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，建議由宜春市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)[[3]]規(guī)定對(duì)眾鑫公司予以罰款人民幣100萬元的行政處罰，由宜春市應(yīng)急管理局按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十四條第五項(xiàng)[[4]]規(guī)定暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

2.?湖南省高爾煙花貿(mào)易有限公司，違規(guī)向未取得相關(guān)許可范圍的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)驅(qū)鳥彈的訂單，違反《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》第十三條第二項(xiàng)[[5]]，建議由宜春市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室函告湖南省長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，責(zé)成相關(guān)部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

（五）其他處理建議

1.?丁某峰，男，1986年9月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委副書記，眾鑫公司掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掛點(diǎn)企業(yè)有關(guān)工作，未統(tǒng)籌好掛點(diǎn)企業(yè)工作任務(wù)和安全生產(chǎn)工作，在幫助落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)和指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)上有差距。建議其向赤興鄉(xiāng)黨委作出深刻檢查。

2.?潘某，女，1987年4月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，主持鄉(xiāng)政府全面工作。雖然在2022年12月26日以后未接到萬載縣應(yīng)急管理局對(duì)眾鑫公司處理事件的匯報(bào)，平時(shí)能夠部署督促檢查安全生產(chǎn)工作，但在履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理責(zé)任上有差距，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故防范工作研究不深入。建議給予其談話提醒。

3.?張某勇，男，1973年7月出生，群眾，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)赤興、鵝峰等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63家煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法等工作。2022年12月26日以后，其多次電話督促眾鑫公司和赤興鄉(xiāng)政府有關(guān)人員落實(shí)停產(chǎn)要求，但對(duì)眾鑫公司進(jìn)行1.3級(jí)消耗性生產(chǎn)的規(guī)范操作指導(dǎo)不到位。建議其向萬載縣應(yīng)急管理局作出深刻檢查。

4.?鐘某，男，1985年3月出生，中共黨員，身份證號(hào)：3622**************，萬載縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)，主持局全面工作。在指導(dǎo)赤興鄉(xiāng)監(jiān)督眾鑫公司開展消耗性生產(chǎn)中，雖能考慮客觀風(fēng)險(xiǎn)因素，采取了允許企業(yè)消耗性生產(chǎn)的常規(guī)性措施，但對(duì)消耗性生產(chǎn)的規(guī)范操作指導(dǎo)不到位。建議給予其談話提醒。

5.?萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委、政府在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述上有差距，安全發(fā)展理念樹得不牢，對(duì)上級(jí)決策部署貫徹不力，屬地責(zé)任落得不實(shí)。建議責(zé)成赤興鄉(xiāng)黨委、政府向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

6.?萬載縣應(yīng)急管理局落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任有差距，安全生產(chǎn)執(zhí)法偏軟偏松，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)煙花爆竹屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，煙花爆竹安全監(jiān)管工作存在漏洞。建議責(zé)成萬載縣應(yīng)急管理局向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

五、事故整改和防范措施

（一）提高政治站位，強(qiáng)化黨委政府安全生產(chǎn)政治責(zé)任

萬載縣委、縣政府要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)地方黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)煙花爆竹安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，守住安全底線和紅線。要把安全放在首位，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨委政府的安全生產(chǎn)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《宜春市安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定要求，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保煙花爆竹安全文明發(fā)展。

（二）嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

萬載縣各煙花爆竹企業(yè)要切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，健全安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系和管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織煙花爆竹生產(chǎn)，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超標(biāo)違禁產(chǎn)品、改變工房用途等，并扎實(shí)開展“五個(gè)一”活動(dòng)、“十個(gè)一次”工作和“九個(gè)一”行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作要求。一是要全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確明晰責(zé)任體系、責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到依法履責(zé)、自覺擔(dān)責(zé)、自律盡責(zé)，真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到員工、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。二是要建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確崗位、安全管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門生產(chǎn)安全事故隱患排查責(zé)任，以及事故隱患排查的頻次、要求和事故隱患處理措施，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。三是要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求組織對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員特別是涉裸藥工序等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和操作水平；嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，特種作業(yè)人員要經(jīng)過專門的安全教育培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格證書才能上崗作業(yè)。四是要加強(qiáng)門禁和監(jiān)控系統(tǒng)管理，嚴(yán)格落實(shí)門禁管理制度，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人未經(jīng)允許進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，特別是要提防員工家屬或其他未成年人進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)；要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)使用，嚴(yán)格執(zhí)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，做好檢查記錄臺(tái)賬，增設(shè)布點(diǎn)視頻監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，實(shí)現(xiàn)有人操作工房視頻監(jiān)控全覆蓋。五是要持續(xù)開展對(duì)標(biāo)改造提升和“回頭看”行動(dòng)，進(jìn)一步完善“三庫(kù)四防”（成品倉(cāng)庫(kù)、藥物總庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)和防火、防雷、防爆、防靜電）等各類安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是工庫(kù)房結(jié)構(gòu)構(gòu)造要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，全面夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力和水平。

（三）堅(jiān)持依法治理，始終保持安全監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

萬載縣政府要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。一是緊盯重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要按照日常檢查和企業(yè)安全管理水平等情況，進(jìn)行分級(jí)分類管理，對(duì)安全生產(chǎn)不托底和存在重大事故隱患的企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)管檢查，牢牢管控住最大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范安全事故發(fā)生。二是檢查全面細(xì)致。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員要本著高度負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)企業(yè)所有工庫(kù)房、各環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查，詳細(xì)檢查企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)、人員進(jìn)出管理、生產(chǎn)產(chǎn)品種類、安全設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)等，及時(shí)排查治理各類安全隱患，切實(shí)將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的“四超兩改”等違法違規(guī)行為，要鐵心硬手、鐵石心腸，按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從速進(jìn)行查處，該上限處罰的必須上限處罰，該暫扣證照的果斷暫扣證照，該停產(chǎn)整頓的立即停產(chǎn)整頓，該移送的堅(jiān)決移送。決不能出現(xiàn)以罰代管、只罰不停等現(xiàn)象，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格閉環(huán)管理。同時(shí)，要做到規(guī)范文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”要求，提升執(zhí)法效果，打造一支規(guī)范、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。