安監(jiān)執(zhí)法會(huì)對(duì)行政相對(duì)人苛以一定義務(wù)，以消除安全隱患，但是承受義務(wù)方通常是不樂于接受的，如果沒有執(zhí)法的保障手段，這種義務(wù)難以有效落實(shí)。

但從執(zhí)法人員角度，義務(wù)不落實(shí)，便是失職。安監(jiān)部門的人員，不少人習(xí)慣推責(zé)任，因?yàn)榘踩呢?zé)任確實(shí)很大！其實(shí)，精通法律的人會(huì)很坦然，不需推責(zé)任，你把問題解決了，就沒責(zé)任，問題沒解決，越推責(zé)任就越大。

所以，本文從另一個(gè)角度談?wù)劙脖O(jiān)人法律風(fēng)險(xiǎn)，即從如何有效解決問題及最終落到實(shí)處為基點(diǎn)。

一、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)不履行行政機(jī)關(guān)行政決定確定的義務(wù)的行政相對(duì)人，強(qiáng)制其履行義務(wù)的手段。除少數(shù)行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政強(qiáng)制執(zhí)行一般需由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)，由法院實(shí)施。具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)只有四個(gè)：海關(guān)、稅務(wù)、物價(jià)、工商。安監(jiān)部門是沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，需向法院申請(qǐng)的。

當(dāng)安監(jiān)部門向企業(yè)開出整改指令后，企業(yè)拒不整改，可以依法進(jìn)行處罰，但是企業(yè)要是仍舊不整改呢？能一罰再罰嗎？行政處罰的原則是一事不再罰，也就是一件事不能罰兩遍，解決的方式當(dāng)然是向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式，對(duì)于整改指令而言，主要是代履行，法院請(qǐng)第三方替企業(yè)整改，整改的費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果企業(yè)不交錢，法院會(huì)通知銀行從其賬戶劃扣，或者搬走企業(yè)財(cái)產(chǎn)去拍賣充抵。

向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需注意：

1．必須在企業(yè)整改期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向法院提出申請(qǐng)，超過三個(gè)月，法院將不會(huì)受理！

2．向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前還有一個(gè)必須履行的前置性程序：催告。要先催告企業(yè)履行義務(wù)，在催告書送達(dá)十日后，企業(yè)仍未履行整改義務(wù)的，才可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，注意，是催告書送達(dá)十日后，不是催告書寄出或作出十日后。所以，發(fā)催告書時(shí)，如果直接送達(dá)，最好弄一份送達(dá)回執(zhí)，載明簽收文件、簽收單位、簽收人簽名和簽收時(shí)間，如果郵寄送達(dá)，要選擇有回執(zhí)單的方式，最好選用能表明郵件內(nèi)容的方式，用郵件的送達(dá)回執(zhí)單證明送達(dá)文件、送達(dá)日期。

二、采取行政強(qiáng)制措施

并非所有行政機(jī)關(guān)都有采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條第（四）項(xiàng)，安監(jiān)部門是有此項(xiàng)權(quán)力的，即查封、扣押。

查封、扣押的范圍包括：有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。

方式包括查封和扣押，法條的言下之意，對(duì)于大型設(shè)施設(shè)備或固定設(shè)置的設(shè)施設(shè)備以及作業(yè)場(chǎng)所，可采用查封方式，對(duì)于物品可以采用扣押方式。當(dāng)然，你要對(duì)物品進(jìn)行查封，如果實(shí)際情況適宜，從法條上也看不出不可以，況且《行政強(qiáng)制法》第九條關(guān)于行政強(qiáng)制措施的種類的規(guī)定的第（二）項(xiàng)也明確“查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”，物品確實(shí)可以查封的。

查封、扣押的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1．不得查封與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，以及公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。

2．查封、扣押的期限一般不超過30日，情況復(fù)雜需延長(zhǎng)的，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，而且延長(zhǎng)不得超過30日。

3．查封、扣押并非最終結(jié)果，有關(guān)問題要及時(shí)處理，包括隱患的整改以及涉及處罰的問題。

4．《行政強(qiáng)制法》第六十二條規(guī)定，在查封、扣押的法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

三、行政處罰的要點(diǎn)

（一）一步罰和兩步罰

《安全生產(chǎn)法》條文對(duì)行政處罰的規(guī)定，有的是需要先經(jīng)過責(zé)令限期改正，拒不整改的，才可以處罰，如第九十九條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處……”；有的不需前置性程序，直接就罰，如第一百零三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款”。

把兩步罰當(dāng)成一步罰，或者把一步罰當(dāng)兩步罰，都是違法的。

（二）可以罰和必須罰

行政處罰的法律條款如果有“可以”的文字表述的，這是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，可以罰，也可以不罰，視實(shí)際情況決定。但是對(duì)于必須罰的，法律條款不會(huì)采用“必須”字眼，就直接寫明如何處罰，比如《安全生產(chǎn)法》第一百條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下罰款……”，這是必須罰，沒有余地，安監(jiān)部門一旦查處到如此情況而沒有處罰的，便是失職。