2017年安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)與2016年相比實現(xiàn)了雙下降，分別下降了16.2%和12.1%，在這可喜的良好勢頭下，我們不能沾沾自喜，盲目樂觀，更要看到生產(chǎn)安全事故總量依然龐大，監(jiān)管任務(wù)依然艱巨，責任壓力仍然重大。安全生產(chǎn)，重在預防。如何在平穩(wěn)趨好的形勢下做好生產(chǎn)安全監(jiān)管挖潛工作，是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門當前面臨并急需研究的重大課題。通過探討分析，筆者認為應做好以下幾點。

一是吃透抓實，實現(xiàn)各級真重視。抓安全生產(chǎn)工作不能用會議落實會議，用文件落實文件，要轉(zhuǎn)變“編好臺賬就是干好安監(jiān)工作”以及“生產(chǎn)安全監(jiān)管就是靠天吃飯”的陳舊觀念。要用鐵腕手段和不換思想就換人的措施不斷健全安全監(jiān)管體制機制，抓好監(jiān)管責任落實。新形勢下，安全生產(chǎn)工作要以黨的十九大會議精神為指導，嚴格落實“一崗雙責”和“黨政同責”，緊緊圍繞國家安監(jiān)總局明確的2018年重點抓好六項工作，結(jié)合本單位實際，抓好基礎(chǔ)建設(shè)和編制落實等固強補弱工作，確保各級領(lǐng)導對生產(chǎn)安全的監(jiān)管工作真正重視起來。

二是首職問責，端走行業(yè)“三碗面”。對于行業(yè)而言，不論是規(guī)劃許可、環(huán)境評估、消防驗收還是證照審批，都應按規(guī)定進行核驗相關(guān)的資質(zhì)和條件。對于現(xiàn)實中不同程度存在的人面、情面、場面這“三碗面”，導致行業(yè)的監(jiān)管缺失而最終釀成的企業(yè)生產(chǎn)安全事故是不爭的事實。因此，嚴格落實首職問責制度，杜絕老好人、推詭扯皮的問題發(fā)生和法不責眾的僥幸心理，堅持將安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則和內(nèi)容，堅決打破安監(jiān)部門就是行業(yè)監(jiān)管缺失“衛(wèi)生紙”的尷尬局面，?用實際行動貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。

三是推動報備，確保監(jiān)管無死角。目前我國企業(yè)沒有嚴格意義上的報備制度。人少事多、信息滯后是安監(jiān)部門當前的現(xiàn)狀，很多“五小”企業(yè)和家庭作坊成了安全監(jiān)管的盲區(qū)或死角，無證照、無固定場所的生產(chǎn)經(jīng)營單元，難以實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。因此，所有實體經(jīng)濟單元參加三級報備已成為安全監(jiān)管的必由之路。具體做法是：村（社區(qū)）將報備資料、查驗結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦建檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實匯總報縣市（區(qū)）安監(jiān)部門備案，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營單元的數(shù)據(jù)?完整、工藝流程清析，在監(jiān)管過程中做到有的放矢，全覆蓋，不留死角。同時，能有效地區(qū)分事故性質(zhì)，到底是行業(yè)監(jiān)管責任事故還是安監(jiān)監(jiān)管生產(chǎn)安全事故。

四是厘清責任，營造全民齊參與。《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》第六條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條分別對出租出借經(jīng)營場所生產(chǎn)安全進行規(guī)范。但沒有說清出租人對出租經(jīng)營場所中存在的生產(chǎn)安全隱患需承擔哪些監(jiān)管責任，把場所出租出借給不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營單元需承擔什么樣的法律責任。由于職責不清、責任不明，給非法經(jīng)營、違法經(jīng)營者，謀取非法利益留下了可乘之機。同時，由于承租人的違法成本無限縮小，也給安全生產(chǎn)帶來了較多隱患。為此，一方面要提高舉報獎勵金額，降低舉報標準，政府安排一定的獎勵基金，開通多種舉報渠道，確保舉報及時有效，提高全民參與的積極性和主動性。另一方面要明確經(jīng)營場所出租人的監(jiān)管責任和法律責任，為營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和平安溫馨居住環(huán)境承擔起應有的社會責任。
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