我參加工作已有四十年,上世紀(jì)前二十年大多在從事文字或政工工作。九十年代中期,陰差陽錯(cuò),我改行從事起建設(shè)工程的施工安全監(jiān)督工作,一干竟有二十年。這二十年的安全監(jiān)督工作,讓我看到了不少,也學(xué)到了不少,我看到一幢幢高樓大廈的聳立,也看到過有農(nóng)民工家庭因安全事故帶來的不幸。建筑業(yè)的風(fēng)風(fēng)雨雨如過眼云煙,又歷歷在目。
初涉這一行
初涉這一行當(dāng),對(duì)建筑安全一無所知。下去檢查工地現(xiàn)場,很多專業(yè)名詞都叫不上來,更不要說問題出在什么地方。但我工作了二十多年,做人做事的一些基本原則還是懂的,對(duì)現(xiàn)場的一些東西不懂的不能亂講。集中精力,注意傾聽老同志的發(fā)言,筆頭要勤,該記的都記下,多聽多學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)包括現(xiàn)場的學(xué)習(xí)和回家看規(guī)范,看相關(guān)文件、文章。剛進(jìn)入這一專業(yè),我連續(xù)幾個(gè)月謝絕一切應(yīng)酬,除了上工地,就在辦公室或回家琢磨。把一本本規(guī)范先熟悉起來,如腳手架施工、臨時(shí)用電、井架(物料提升機(jī))防高處墜落等等。從一點(diǎn)不懂,到有點(diǎn)懂;從有點(diǎn)懂,到比較懂,前后用了半年的時(shí)間。其間,我參加市總站和浦東站兩次五天的專業(yè)培訓(xùn)。這時(shí),自己才感覺好像是一名安全監(jiān)督者了。
陷入迷茫中
但隨著從事這行業(yè)時(shí)間的加長,我似乎又陷入了迷惘。因?yàn)槲覀兊焦さ兀?jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的檢查,這種要比工地安全員的檢查認(rèn)真幾倍的檢查,向現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)以及相關(guān)人員反饋現(xiàn)場存在的安全隱患,可謂苦口婆心。甚至我們連監(jiān)督記錄都復(fù)印給他們,讓他們認(rèn)真整改,甚至還開了整改通知單。但是一周兩周過去,安全隱患還是繼續(xù)存在。更有甚者,我們今天查過,問題提過,第二天就從我提過的那個(gè)隱患處發(fā)生了事故。如2012年5月某日,我奉站領(lǐng)導(dǎo)安排,分站與分站之間交叉檢查,我到了匯南分站一個(gè)項(xiàng)目檢查,我發(fā)現(xiàn)部分鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的高空正在安裝,但大量的臨邊無防護(hù),當(dāng)即我下發(fā)了局部暫緩施工令,要求項(xiàng)目部對(duì)鋼結(jié)構(gòu)施工區(qū)域停工,加強(qiáng)臨邊防護(hù)措施。但第二晚上我就聽到該工地發(fā)生了高空墜落事故發(fā)生。我把發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)明白無誤地告訴了項(xiàng)目部,但項(xiàng)目部由于總分包之間關(guān)系紛亂,指揮不下去,事故最后還是發(fā)生了。這樣的事情好像不少,我陷入了迷惘。
市場與現(xiàn)場
最近,我們單位集中調(diào)研一個(gè)高處墜落事故的課題。發(fā)現(xiàn)很多事故發(fā)生在現(xiàn)場,但尋根索源,關(guān)鍵還是在市場。建筑市場的不規(guī)范或紛亂是發(fā)生各類事故的根源,下面是我對(duì)總包與分包間關(guān)系的分析。
高度墜落事故的主要原因分析:總包與分包的關(guān)系。
高度墜落事故99%發(fā)生在勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包隊(duì)伍當(dāng)中。因?yàn)楝F(xiàn)場干活的當(dāng)然只能是分包,而總包的人員一般不會(huì)發(fā)生事故,是因?yàn)榭偘藛T都是管理人員,管理人員無特殊情況一般是不會(huì)到有危險(xiǎn)源或有安全隱患的地方涉足。
目前分包隊(duì)伍在現(xiàn)場安全管理方面又存在哪些問題:首先,分包向總包業(yè)主提供的有證的從業(yè)人員現(xiàn)場一般很少見到。現(xiàn)在有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不是有證的建造師,安全管理方面未受到過專業(yè)培訓(xùn),只知道根據(jù)總包或業(yè)主的要求組織人員搶進(jìn)度,然后能節(jié)約的就節(jié)約,能省的就省,眼中唯有效益?,F(xiàn)場存在哪些安全隱患,他根本不清楚。更有甚者,什么叫重大危險(xiǎn)源,他也不懂。重大危險(xiǎn)源在施工,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不知道跑哪去了。
其次,分包單位未按規(guī)定配備專兼職安全員。從筆者多年監(jiān)管現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)看,分包一般都無專職安全員,現(xiàn)場有一個(gè)C證的也是兼職的,以備有關(guān)部門檢查用。由于是兼職的,所以在現(xiàn)場不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。總包和監(jiān)理在巡查中發(fā)現(xiàn)了安全隱患,也很難落實(shí)整改。因?yàn)楦苫畹娜硕际欠职?,現(xiàn)在分包都是講產(chǎn)值、數(shù)量、面積的。分包人員去干了安全隱患整改,沒了算錢的數(shù)據(jù),就沒了整改的勞動(dòng)力。總包的管理人員或監(jiān)理人員又很難指揮分包人員,因?yàn)榉职藛T的錢是從分包小老板那里領(lǐng)的,而不從總包監(jiān)理那里取。因此,總包或監(jiān)理有關(guān)人員要求一嚴(yán),還經(jīng)常會(huì)與民工發(fā)生爭執(zhí)矛盾,造成現(xiàn)場安全隱患整改一拖再拖。
再次,目前總包和監(jiān)理對(duì)分包隊(duì)伍的管理沒有一套行之有效的辦法。譬如,對(duì)重大危險(xiǎn)源的交底,總包只交到分包的個(gè)別管理人員,而分包的管理人員由于文化、技術(shù)等原因無法交底下去,然后讓民工簽字了之。總包與分包的合同或安全協(xié)議也比較籠統(tǒng),涉及生產(chǎn)當(dāng)中發(fā)生的安全隱患的處理沒有具體條款。再有,總包和監(jiān)理人員的上下班時(shí)間與分包人員的生產(chǎn)時(shí)間有一個(gè)時(shí)間差。目前,大多數(shù)施工工地對(duì)民工實(shí)行承包制,即一般都按施工圖的建筑面積計(jì)算施工人工費(fèi),多勞多得,所以大多數(shù)的民工都會(huì)起早貪黑,只要不下雨,一天干12~15小時(shí)是常事,收入也很可觀。一個(gè)人干這么長時(shí)間的活,精力和體力肯定會(huì)不濟(jì)。這樣自我保護(hù)能力會(huì)下降,發(fā)生事故概率也會(huì)增多。
井架起風(fēng)波
記得1999年清明前的一個(gè)夜晚,我正在家準(zhǔn)備吃晚飯,接到一個(gè)工地項(xiàng)目部打來電話,說是工地上出事了,讓我馬上過去。我到了工地沒多會(huì)兒,安全生產(chǎn)監(jiān)督局、公安局刑警隊(duì)、浦東新區(qū)總工會(huì)的相關(guān)人員都到了。刑警隊(duì)的楊警官提了相機(jī),讓工地負(fù)責(zé)人帶路,直奔事故現(xiàn)場,我們一行緊跟其后。事故發(fā)生在9號(hào)樓的4層,只見一民工倒在地上已經(jīng)死了。
回到會(huì)議室,尋找目擊證人。聽一個(gè)一起干活的民工講,事故的起因是這樣的:當(dāng)天,這幢房子的四至六層澆細(xì)石混凝土地坪,三個(gè)小組同時(shí)做一樣的活?;炷猎诘讓訄龅厣?,各自用手推車裝滿后,通過井架輸送到樓層。由于細(xì)石混凝土含水量高,難免有零星的細(xì)石混凝土掉在地上,也掉在井架的通道上,掉通道上行走不便,便安排人清掃。清掃時(shí),細(xì)石混凝土從夾縫里掉到下一層。而下一層也有人做著同樣的工作。上面的東西掉到了下面人的頭上。上面的兄弟就打開井架門,把頭伸出井架,想看看下面,可就在這個(gè)千分之一秒之際,吊籃從六層下降通過五層,把五層這個(gè)兄弟的頭連帶身子帶到了四層。井架操作工當(dāng)即剎車,五層那個(gè)人已被帶到了四層,平躺在四層的陽臺(tái)口上。現(xiàn)場就是我們上去看到的場面。
按照規(guī)范,井架門只有在卸料時(shí)候打開,平時(shí)必須保持關(guān)閉,井架門口是我們通常叫的老虎口之一(“三寶四口”)。
之后,我經(jīng)常到施工現(xiàn)場給民工兄弟上課。這個(gè)案子我是必講的。我從事安全監(jiān)督工作以來,這件事情對(duì)我的印象特別深。
臺(tái)風(fēng)夜巡查
上海地區(qū)每年或大或小的臺(tái)風(fēng)總會(huì)有兩三次。真正臺(tái)風(fēng)到來時(shí),我們的安監(jiān)人員就必須到施工現(xiàn)場,先是檢查設(shè)施設(shè)備,后來主要就是查民工宿舍(臨時(shí)活動(dòng)房),9級(jí)以上(含9級(jí)臺(tái)風(fēng))民工必須搬出去。2011年2012年分別有一次臺(tái)風(fēng)侵襲上海,風(fēng)力達(dá)11級(jí)以上。我們安監(jiān)人員從傍晚到深夜,跑遍管轄的各個(gè)工地,要保證每個(gè)工地的臨時(shí)房內(nèi)無一個(gè)民工在里面。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)抽查。我們頂著狂風(fēng)暴雨,餓著肚子,衣服濕了又濕,小心翼翼駕駛著自己的車子,奔波在建筑工地的泥濘小道上,電話一個(gè)接著一個(gè)。在工地上還得耐著性子向民工解釋,是為了他們好,為了他們安全。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能配合還好,不配合的,我們真的感到很無奈。對(duì)此,我們已經(jīng)把它當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù),有條件的要完成,沒條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件完成,人命關(guān)天,責(zé)任如山。幾次臺(tái)風(fēng),活動(dòng)房房頂被吹的不少,但由于我們事先做了大量工作,沒發(fā)生一件死亡事故。因此,上級(jí)部門對(duì)我們安監(jiān)人員總體評(píng)價(jià)是:拉得出,打得響,能吃苦,會(huì)工作。
職業(yè)的思考
建筑安全監(jiān)督工作,既是行政執(zhí)法工作,又帶有較多技術(shù)含量的技術(shù)工作,因此,不是哪個(gè)人一來就能干的。需要一個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程。而這個(gè)過程的長短取決于你本人的智商和努力的程度,聰明勤奮的人也許三五個(gè)月半年基本能獨(dú)立工作。
我們受政府委托,到施工現(xiàn)場對(duì)安全進(jìn)行檢查。那么,怎么查?查什么?自己心里要有個(gè)譜。軟件資料、現(xiàn)場實(shí)物,包括監(jiān)理,樣樣都查,那是不可能的。為此要有重點(diǎn),重點(diǎn)是什么?要根據(jù)工程的形象進(jìn)度進(jìn)行抽查。特別是對(duì)各階段的危險(xiǎn)源(包括重大危險(xiǎn)源)逐項(xiàng)逐條查看??捶桨?,看實(shí)物,看交底,看驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題記一個(gè)問題。發(fā)現(xiàn)的問題與違反的規(guī)范、規(guī)章相對(duì)應(yīng),是一般性要求,還是強(qiáng)制性規(guī)范。根據(jù)嚴(yán)重程度,開出法律文書。我發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在有不少監(jiān)督員到現(xiàn)場到底怎么開展監(jiān)督檢查,一點(diǎn)思路都沒有,弄到哪兒算哪。最后也不講評(píng),下去檢查不起任何作用。
我在想,作為我們一名監(jiān)督人員,到現(xiàn)場該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn),該提出的問題不提出。那么要么是你的技術(shù)不行,要么是責(zé)任性不強(qiáng)。要是你今天到這個(gè)工地查過了,現(xiàn)場存在許多安全隱患,甚至還是特別嚴(yán)重的隱患,你不說不講,但第二天真的發(fā)生事故了,你難道沒一點(diǎn)責(zé)任?現(xiàn)在上級(jí)正在推行責(zé)任追究,到時(shí)我們因?yàn)槠綍r(shí)工作不認(rèn)真,而被有關(guān)部門責(zé)任追究,后悔晚矣。